Кейс. Причины несоблюдения формальных и
неформальных правил на примере рынка продуктов питания в России
В России у экологически чистых продуктов
до сих пор нет единого названия, прописанного в законе или государственных
стандартах качества. В профессиональных кругах используют разные понятия:
«органический», «био» или «эко», смысл которых один и тот же. Все исходные
компоненты производятся в соответствии с нормами экологического сельского
хозяйства, которые призваны заботиться об окружающей среде. Важным признаком
органических продуктов является неприменение ни на одной ступени их
производства генетически модифицированных организмов, химических удобрений,
пестицидов. Многие специалисты считают, что искусственная перетасовка
генетических структур – это еще далеко не точная наука, поэтому последствия игр
с ДНК могут быть самыми непредсказуемыми. На финальном этапе производство
экологической продукции завершается без использования посторонних химических
веществ: красителей, усилителей вкуса, консервантов.
По закону в России трансгенные растения
не могут выращиваться в открытом грунте, но в стране нет запрета на присутствие
ГМ-продуктов на продовольственном рынке. В соответствии с поправкой к закону «О
защите прав потребителей» от 2005 г., каждый продукт, содержащий ГМИ, должен
быть отмечен специальной маркировкой. Однако к ней до сих пор не разработаны
требования и правила контроля. Общенациональная ассоциация генетической
безопасности (ОАГБ) считает эту норму умозрительной.
На рынок пытаются влиять
негосударственные организации. «Гринпис» уже третий год выпускает справочник
«Как избежать использования продуктов с ГМИ». В нем рассказывается, кто из
отечественных и зарубежных компаний, действующих на российском рынке,
использует в своем производстве ГМ-компоненты.
Отсутствие законодательной базы
сдерживает развитие российского рынка органических продуктов питания. В России
«отсутствует цельная система технической регламентации в сфере пищевой
продукции». Некоторые [компании] производят и продают органические продукты в
соответствии со стандартами экологического производства, принятыми в странах ЕС
или США, предварительно получив западный экосертификат. Другие просто
импортируют продукты из-за рубежа.
В России существует законодательная
база, регулирующая традиционный рынок питания. Реклама и оформление этих
продуктов в нашей стране определяются общими правилами - законами «О правах
потребителя» и «О рекламе». С января 2005 г. Действует ГОСТ «Продукты пищевые.
Информация для потребителя. Общие требования». Он разрешает производителю
маркировать свой продукт «без пестицидов» или «без консервантов» только при
наличии подтверждения от Минсельхоза и Минздравсоцразвития. Запрещается
маркировка «экологически чистый продукт». На практике этот запрет часто
нарушается. Руководитель юридического департамента ОАГБ Леонид Бень
комментирует это так: «Ответственности за нарушение этого ГОСТа закон не
предусматривает, поэтому производители в ряде случаев вводят потребителей в
заблуждение». С такой оценкой согласны и многие отечественные производители.
«Законодательная база, регулирующая рынок питания, содержит много
противоречивых требований, – рассказывает Федор Огарков. – В частности, это
касается маркировки продукции. Нестыковки в законодательной базе могут
использоваться для недобросовестной конкуренции».
Вопросы:
Почему в данном примере формальные
правила зачастую не соблюдаются? Как здесь соотносятся формальные и неформальные
правила?
Какие нововведения, связанные с распространением
и маркировкой продуктов, содержащих ГМО, были приняты за последние годы? Изменилась
ли законодательная база, регулирующая эти вопросы?
