Для 2 курса ЮИ. Лекция по дисциплине "Экономика образования"

Для 2 курса ЮИ.   Лекция по дисциплине "Экономика образования"

ТЕМА №4. Общая характеристика сферы образования России.

При составлении лекции использованы следующие учебные пособия:

Гордеева Д.С. Экономика образования [Текст]: учебное пособие для студентов / Д.С. Гордеева, Н.А. Дегтярева. – Челябинск: – «Цицеро», 2017. – 95с.

Сергей Анатольевич Беляков. Новые лекции по экономике образования. Москва: МАКС Пресс, 2007, cерия "Управление. Финансы. Образование", 424 с.

https://expeducation.ru/ru/article/view?id=8442

http://kniga.seluk.ru/k-raznoe/1108158-1-lekciya-obschaya-harakteristika-sferi-obrazovaniya-rossii-zakonodatelnie-osnovi-funkcionirovaniya-sferi-obrazovaniya.php

http://ecsocman.hse.ru/data/037/686/1219/Lect-2.pdf

https://zaochnik.com/spravochnik/pedagogika/obrazovatelnaja-sistema-rossii/ponjatie-obrazovatelnoj-sistemy-rossii/

http://www.lexed.ru/obrazovatelnoe-pravo/knigi/yagofarov2005/123.php

http://ecsocman.hse.ru/data/700/699/1219/lektsii_1.pdf

ТЕМА №4.

Общая характеристика сферы образования России.

1.Образование как отрасль народного хозяйства.
2. Образовательная услуга: понятие, особенности. Рынок образовательных услуг
3. Государственные механизмы регулирования в сфере образования

1. Образование как отрасль народного хозяйства.
Сущность национальной экономики состоит в том, что она представляет собой сложившуюся систему общественного воспроизводства государства, в которой между собой взаимосвязаны отрасли, виды и формы общественного труда, сложившиеся в результате длительного исторического эволюционного развития конкретной страны. Влияние на особенности экономики оказывают исторические, культурные традиции, географическое положение государства, его роль в международном разделении труда.
Структура национального хозяйства – это комплекс производств той или иной территории, возникший на основе сочетания общественного разделения труда, природных ресурсов, исторических традиций и территориальной специфики. Сложная
структура народного хозяйства определяется посредством таких понятий, как сектор, отрасль, сфера народного хозяйства.
Понятие «отрасль» – основное структурное подразделение народного хозяйства, которое представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, выполняющих в процессе общественного воспроизводства единообразные социально-экономические функции независимо от территориального расположения и ведомственного подчинения. Соответственно отраслевой структуре имеет место классификация отраслей народного хозяйства.
Группа однородных отраслей народного хозяйства образует сферу народного хозяйства. Так, в соответствии со спецификой производства, а также распределения и перераспределения производственных благ выделяются сфера материального производства и непроизводственная сфера – социальная сфера.

Сфера материального производства – это совокупность предприятий, в которых создаются материальные блага, необходимые для удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, где создается стоимость продукт – товар.
Социальная сфера – совокупность отраслей, производящих продукцию преимущественно в виде услуг и не принимающих непосредственного участия в создании национального дохода; отрасли данной сферы удовлетворяют социальные потребности.
Образование – отрасль социальной сферы – приоритетная отрасль народного хозяйства, занимающая особое место в системе общественного производства. Значительная часть ресурсов общества задействована в образовании, к материальному обеспечению сферы образования имеют отношение многие отрасли экономики государства, являющиеся в то же время потребителем ее продукта. Образование становится важнейшим фактором, обеспечивающим развитие общества.
Образование как термин обычно рассматривается неоднозначно:
1.Как совокупность знаний, умений и навыков, которыми обладает человек (уровень образования, квалификация);
2.Как воспитание всесторонне развитой личности;
3.Как обособленная сфера деятельности, в которой человека обучают, т.е. формируют у него совокупность знаний, умений и навыков;
4.Как показатель уровня грамотности, профессионализма;
5.Как жизненно важная сфера социально-экономической деятельности
Как отрасль социальной сферы, образование – это система образовательных учреждений, организаций и предприятий, осуществляющих главным образом образовательную деятельность, направленную на удовлетворение многообразных потребностей населения в образовательных услугах и подготовку квалифицированных кадров.
Под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых
знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (273-ФЗ
от 29 декабря 2012 г. «Об Образовании в РФ»).
Главная цель образования – удовлетворение потребностей людей в знаниях, навыках, умениях, в интересах успешного развития способностей, потенциала личности и общественного прогресса.
Положительные эффекты образования:
ü образованные граждане могут выбирать в органы власти лучших политиков, что может принести выгоды обществу.
ü в более образованном обществе снижается количество преступлений.
ü более быстрое восприятие и распространение в образованном обществе достижений технического прогресса, что способствует росту производства и доходов всего населения.
Поэтому образование является социально значимым благом.
Основная экономическая функция сферы образования – воспроизводство «человеческого капитала», в воспроизводстве квалифицированной рабочей силы для всех отраслей народного хозяйства. Выполняя эту функцию, образование опосредствованно осуществляет производственную и доходную функции, поскольку повышение уровня общего и профессионального образования обеспечивает экономию использования материальных ресурсов, более высокое качество продукции, увеличение производительности труда.
Человеческий капитал – это накопленные вложения в образование, а также вложение в обучение людей в процессе работы.
Человеческий капитал – это здоровье, инновационные знания, умения и мастерство, культура, креативные, нравственные качества, которыми обладает работник и которые приобретаются им благодаря образованию, профессиональной подготовке и опыту. В частности, теория человеческого капитала позволяет оценить целесообразность затрат на обучение в зависимости от предполагаемого прироста доходов и длительности использования полученных знаний. Образование представляет собой основную часть человеческого капитала. Оно не только позволяет овладеть уже накопленными знаниями, но и способствует выработке и приобретению новых знаний в процессе практической деятельности человека, создает благоприятные условия для их производства в будущем.
Благодаря образованию обеспечивается значительный рост человеческого капитала и человеческого потенциала, их решающая роль в социально-экономическом развитии общества. Не зря говорят, что у человечества есть один путь к прогрессу – знание, и
единственное средство преодоления всех препятствий на этом пути – интеллект.

Экономика образования может быть определена как наука, изучающая отношения, связанные с производством, распределением, обменом и потреблением благ, создаваемых в сфере образования (как части народного хозяйства страны) и (или) в частях сферы образования: в отрасли «образования», в части отрасли или сферы, например, только в образовательных учреждениях общего образования.
Существуют и иные точки зрения на содержание экономики образования.
Экономика образования – это наука занимающаяся исследованием и выявлением своеобразия экономических категорий и законов в области образования, анализирующая суть происходящих в ней процессов и раскрывающая их движущие силы.
Экономика образования -специализированная область экономического знания, изучающая сферу образования.
Экономики образования – это наука о специфике производительных сил и производственных отношений в отрасли, создающей образовательные услуги и удовлетворяющей потребности личности и общества в них в условиях ограниченных ресурсов, выделяемых на эти цели.
Она исследует и выявляет особенности действия экономических законов и категорий в сфере обучения и воспитания подрастающего поколения, подготовки  квалифицированной рабочей силы, повышения образовательного и культурно-технического уровня населения.
Объектом изучения экономики образования как науки считают сферу образования (или ее отдельные части), своеобразные производительные силы и экономические отношения, характерные для организации и проведения процесса образовательной
деятельности, процесс создания и обмена образовательных услуг.
Субъектом исследования и изучения в экономике образования выступают люди, большая часть населения, которая в той или иной мере включена в образовательную трудовую деятельность. Это дети, воспитывающиеся в дошкольных учреждениях, учащиеся различных школ, средних специальных учебных заведений, студенты вузов и их родители, все, кто потребляет образовательные услуги; воспитатели, преподаватели и другие работники сферы образования.
Предметом изучения экономики образования являются производственные отношения, складывающиеся в сфере образования по поводу производства, распределения, обмена и потребления, создаваемых в ней благ.
Преобладающая же масса образовательных учреждений призвана создавать услуги в форме так называемых общественных благ, потребление которых является всеобщим. Производство этих образовательных услуг обеспечивается за счѐт общества с
помощью всеобщего налогообложения и в интересах всех граждан. Всеобщее право на образование закреплено в Конституции РФ (ст. 43).
В более развитом плане предмет экономики образования включает следующие составляющие:
ü критерии и уровень эффективности ресурсных вложений в отрасль и еѐ отдельные подсистемы;
ü необходимый уровень бюджетного финансирования образования в целом и на той ступени, которая гарантирована государством;
ü источники внебюджетного финансирования;
ü государственную политику стимулирования инвесторов образования;
ü рациональное сочетание децентрализации и централизации в ресурсном обеспечении учреждений образования;

ü методы и технологии прогнозирования ресурсных потребностей учреждений образования при различных уровнях их хозяйственной самостоятельности.
Задачами экономики образования являются:
• определение места образования в народном хозяйстве страны;
• исследование особенностей действия экономических законов в сфере образования;
• установление экономических закономерностей и причинно-следственных связей между экономическими процессами и явлениями в сфере образования;
• поиск и анализ факторов, способствующих росту эффективности функционирования образовательных учреждений, а также повышению качества образовательных услуг.
Методологической основой экономики образования, как и всех остальных экономических наук, является экономическая теория. Она вооружает теоретическим содержанием, так как выясняет экономические категории и законы, в соответствии с которыми развиваются все отрасли народного хозяйства, в том числе и образование.
Так, например, теория человеческого капитала (основатели этой теории– американские экономисты Г.Беккер, Т.Шульц) – трактуют человеческий капитал как имеющийся у каждого запас знаний, способностей и мотиваций, которые влияют на рост производства и доходов.
В узком смысле одной из форм капитала является образование.
В широком смысле человеческий капитал формируется за счет инвестиций в человека путем затрат на образование и подготовку рабочей силы на производстве, расходы на охрану здоровья, миграцию и поиски информации о ценах и доходах.
Как всякая наука, экономика образования использует общенаучные методы познания, такие как: метод научной абстракции; анализ и синтез;– индукцию и дедукцию; исторический и логические методы. Все эти методы и инструменты используются в единстве.

2. Образовательная услуга: понятие, особенности. Рынок образовательных услуг.

Образование как отрасль народного хозяйства производит своеобразный продукт – образовательную услугу.
Образовательная услуга – это система знаний, информаций, умений и навыков, которые используются для удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества и государства.
Таким образом, образовательные услуги удовлетворяют:
Øличные (конечный потребитель) потребности,
Ø групповые (предприятия-работодатели) потребности,
Øобщественные потребности (государство).
Соответственно их можно рассматривать с точки зрения всех трех компонентов.
С позиции отдельной личности образовательная услуга –
это процесс передачи потребителю знаний, умений и навыков общеобразовательного и профессионального характера, необходимых для удовлетворения его личных потребностей в приобретении профессии, саморазвитии и самоутверждении, осуществляемый в тесном контакте с потребителем по установленной форме и программе.
С позиции предприятия образовательная услуга – это процесс профессиональной подготовки (повышения квалификации,
переподготовки) кадров, необходимой для обеспечения его работоспособности, поддержания конкурентоспособности и развития
в постоянно изменяющихся рыночных условиях.
С позиции государства образовательная услуга – это процесс, обеспечивающий расширенное производство совокупного
личностного и интеллектуального потенциала общества.
Услуги образования вне домохозяйства представляют собой целенаправленные действия по обучению и воспитанию,
осуществляемые организацией или индивидуально.
Услуги образования реализуются в форме:
Ø общеобразовательных программ,
Ø программ профессионального обучения,
Ø программ дополнительных образовательных услуг, Ø и других образовательных программ.
Образовательная программа – комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов,
курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (п.9, ст.2 ФЗ). Образовательные
программы определяют содержание образования.
Рынок образовательных услуг похож на рынок любого другого товара-услуги, но, тем не менее, у него есть ряд своих особенностей.
Рассмотрим некоторые отличительные особенности, присущие образовательным услугам:
1.Потребительная стоимость образовательных услуг очень высока, что влечет за собой достаточно высокую стоимость этой услуги, на рынке это проявляется в высоких ценах.
2. Процесс образования растянут во времени, в результате мы имеем большую длительность оказания подобного рода услуг.
3.Если говорить о периодичности предоставления образовательных услуг, то важно отметить четко выраженную сезонность.
4. Потребителями образовательных услуг являются в большей своей части достаточно молодые люди.
5. Процесс предоставления образовательной услуги предполагает результат, который может быть получен только по истечении срока обучения, поэтому уместно говорить об отсроченности выявления результата.
6. Образовательную услугу невозможно перепродать.
7. Образовательная услуга подлежит лицензированию.
8. Существует конкурсный характер предоставления образовательных услуг.
9. Для поддержания образовательной услуги на соответствующем уровне важно обеспечить ее сопровождение в дальнейшем.
Образовательные услуги реализуются  на рынке образовательных услуг, на котором взаимодействуют спрос на образовательные услуги со стороны различных хозяйствующих субъектов и их предложения образовательными учреждениями. Рынок  образовательных услуг – это система экономических отношений между экономическими агентами по поводу купли-продажи образовательных услуг.
Кроме этих участников рыночных отношений существуют так называемые посредники, которые способствуют процессу купли-продажи образовательных услуг, это, например, службы занятости, биржи труда, органы, осуществляющие регистрацию, лицензирование и аккредитацию образовательных учреждений и т.п.
Говоря об образовательных услугах нельзя забывать тот факт, что именно государство оказывает значительное влияние через свои органы управления на весь процесс их оказания.
При взаимодействии спроса и предложения определяется рыночная цена образовательных услуг. Причем, если рыночная цена сложилась выше точки равновесия, то наблюдается избыток услуг (избыток предложения, дефицит спроса). Если рыночная цена находится ниже точки равновесия, то существует дефицит
образовательных услуг (дефицит предложения, избыток спроса).
Особенности спроса и предложения в образовании:
Спрос на услуги всегда индивидуален, предшествует их производству, имеет местный характер, практически невзаимозаменяем.
Потребление услуг, в отличие от потребления материальных благ, не имеет ограничений.
Высока общественная значимость образовательных услуг.
Неравномерность спроса на услуги по временам года, периодам суток, дням недели и невозможность накапливать, хранить услуги.
В сфере образования своеобразно проявляется эффект затрудненности сравнений: чем меньшее место в услуге занимает вещественный компонент, тем труднее клиентам сопоставлять услуги разных учреждений. Иногда клиенты не могут объективно оценить и сравнить качество услуг даже после их получения.
Цена рассматривается покупателем как символ качества.
Закон убывающей предельной полезности – закон взаимосвязи между:
– количеством потребляемого блага;
– степенью удовлетворения от потребления каждой его дополнительной единицы.
По мере того как потребитель увеличивает потребление товара или услуги, предельная полезность каждой дополнительной единицы такого товара или услуги сокращается.
Самой главной чертой образовательного рынка является то, что спрос на данном рынке предъявляется не только учащимися и их родителями, но и работодателями, вузами, которые в дальнейшем будут пользоваться этими же услугами, но уже через
нанятого работника, студента. Следующей отличительной чертой является высокая социальная значимость данного рынка, что предусматривает вмешательство государства на этот рынок чаще, чем на другие.
Образовательная услуга является товаром особого рода и отличается от продукта, производимого отраслями материального производства, следующим: • производство образовательных услуг выступает в виде деятельности и не оставляет видимого вещественного продукта: они как бы вливаются в потребителя и преобразуют его;
• образовательные услуги неотделимы от педагогического работника;
• с неосязаемостью и образовательных услуг связана невозможность их хранения и транспортировки; • невозможно оценить, выразить в стоимостной форме.
Характеристика образовательной услуги как товара приведена в табл.1.
Таблица 1 – Характеристика образовательной услуги как товара

Товар	Образовательная услуга
Продажа-отчуждение реализуемого товара продавцом, который лишается его при реализации.	Продажа не связана с отчуждением. Образовательная услуга может быть продана столько раз, сколько найдется покупателей этого товара.
Продажа обезличена и анонимна.	Продажа адресна.
Товар используется до его физического или морального износа.	Образовательная услуга имеет жизненный цикл продолжительностью 3-6 лет.
Товар выполняет свое функциональное назначение в конкретное время и в конкретном месте	Образовательная услуга оказывается по частям разными исполнителями с возможным территориальным разрывом.

Таким образом, образовательная услуга является товаром особого рода. Специфика образовательной услуги состоит в том, что последствия от потребления образовательных услуг сказываются не только для непосредственного потребителя (учитывая повышение качества и уровня его человеческого капитала), но и для экономики и общества в целом.

1.4. Специфика производительных сил и производственных отношений
в сфере образования.
Экономика образования как важная ветвь экономической науки занимается исследованием совокупности производительных сил и производственных отношений.
Как известно, целесообразная производительная деятельность имеет место при наличии трѐх элементов: труда человека, предметов труда и средств труда.
В сфере образования компоненты процесса труда своеобразны, существенно отличаются от подобных элементов в отраслях материального производства.
Любую образовательную организацию в условиях рыночной экономики можно представить как своего рода предприятие, а образовательный процесс – как производительный процесс, результатом которого является выпуск уникальной
социально-экономической продукции – образовательных услуг.
Причѐм, полученное обучающимся образование можно рассматривать в качестве средства производства, с помощью которого его обладатель в последующем  обеспечит себе достойный уровень жизни. С понятной долей условности можно говорить об учащемся как о продукции, находящейся в стадии производства,
а о выпускнике – как о конечном продукте.
Образовательно-производственный процесс предполагает использование рабочей силы, технических средств, материалов, энергии, различных услуг, то есть затрат, в связи с этим образовательный продукт обладает стоимостью. А так как образовательный продукт обладает способностью удовлетворять потребности не только личности, но и других людей, то в этом случае можно говорить о потребительской стоимости.
Главной целью деятельности в сфере образования оказывается не некий продукт как материальное благо, а сам человек.
Материальное благо (учебники, пособия, дидактический материал и тому подобное) является скорее условием процесса образования, чем целью. Результат деятельности в сфере образования невоспроизводим – прежде всего, потому, что он состоит непосредственно в развитии личности творящего субъекта, и ещѐ потому, что каждый новый субъект отношений, складывающиеся в процессе производства, имеет индивидуальные качества и характеристики, которые не могут быть скопированы или воспроизведены.
Главным фактором учебно-воспитательного процесса являются преподаватели :  Имеющие специальную подготовку;  способные успешно заниматься обучением и воспитанием подрастающего поколения;  способные готовить квалифицированных молодых работников, специалистов народного хозяйства;  способные систематически повышать их квалификацию.
Характерная черта сферы образования – высокая доля затрат квалифицированного труда таких работников, как преподаватели.
В педагогической деятельности преобладает умственный труд, отличающийся от физического тем, что предметом операционных действий выступают не материальные вещи, а идеальные понятия, знания и умения.
Отрасли образования присущ также и своеобразный предмет труда.
В отличие от материального производства, в образовательном процессе предметом воздействия служит не вещество, а высшее существо природы – сам человек.
Объектом педагогического воздействия выступает учащийся – личность, развивающаяся физически и умственно в соответствии с определѐнными объективными законами.
Объект труда работников образования одновременно выступает и субъектом учебно-воспитательного процесса в качестве сложной саморегулирующейся системы, обладающей огромными творческими возможностями.
Главным и своеобразным «орудием труда» преподавателя, как и учѐного, являются знания.
Но знания, как и вещественные средства труда, подвержены  моральному износу (старению). Поэтому их надо постоянно пополнять и обновлять. Экономические отношения, присущие процессу обучения, менее осязаемые, из-за того, что услуги преподавателей лишены материально-вещественной формы. Они складываются
между людьми по поводу производства, обмена, распределения и потребления образовательных услуг.
Образование как отрасль, а также неотъемлемая составная часть народного хозяйства и необходимое звено общественного воспроизводства, характеризуется тем типом экономических отношений, который присущ остальным отраслям и
всему хозяйству страны в целом.
В чѐм проявляется специфика экономических отношений системы образования?
Чтобы уловить эти отношения системы образования, надо рассматривать еѐ не изолированно от других отраслей народнохозяйственного комплекса, а в системе общественного разделения труда, в единой цепочке: «образование – производство – наука». Главным в производственных отношениях являются отношения собственности. Определяющим звеном в экономических отношениях и в отрасли образовании выступают отношения собственности на средства труда. Именно они интегрируют и пронизывают всю систему производственных отношений образовательного комплекса.
Собственность – это общественно-производственные отношения людей по поводу присвоения экономических благ:
средств производства и его результатов. В этих отношениях различают объект присвоения, или то, что присваивается, и субъект – кто это присваивает.
Объектом присвоения школьного коллектива, например, обязательно
• должен быть земельный участок, на котором находится здание.
• другие сооружения, пришкольный участок, парты, столы, доски, учебные наглядные пособия и т.д. – то есть всѐ то, без чего нельзя вести нормальную учебно-воспитательную работу.
Образовательной организации принадлежит право собственности на денежные средства, имущественно и другие объекты собственности, которые переданы ему физическими (гражданами) и юридическими (предприятиями и организациями) лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию.
Собственность коллектива учреждения распространяется также на продукты интеллектуального и творческого труда, являющимся результатом его деятельности; на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретѐнные на эти доходы объекты собственности.
Самой специфической чертой отношений собственности в отрасли образования является высокий удельный вес присвоения  интеллектуальной собственности, своеобразие реализации её  и образовательных услуг.
Под интеллектуальной собственностью подразумеваются социально-экономические и правовые отношения по поводу владения, распоряжения и пользования продуктом интеллектуального труда. Основой этой собственности выступают интеллект, знания, опыт и предвидение.
Самобытность производственных отношений в сфере образования проявляется и в том, что здесь по-особому действуют объективные экономические законы:
• НТР и социальный прогресс порождают потребность в интеллектуализации труда (закон возвышения потребностей);
• образование и квалификация превратились в самостоятельные ценности, поскольку одновременно удовлетворяют потребности, как личности, так и общества.
Интеллектуализация труда и других сторон человеческой деятельности в условиях социально-экономического прогресса приводят к заметному росту образовательного и квалификационного уровня населения, к возрастанию интеллектуальных затрат в
материальном и духовном производстве. Тем самым проявляется экономическая закономерность более быстрого возрастания потребностей в образовательных услугах, чем в материальных благах. Это усиливает тенденцию увеличения доли всех услуг в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны.

3.Государственные механизмы регулирования в сфере образования
Регулирование (от лат. regulare) – приведение в порядок, в должное состояние.
Государственное регулирование экономики – воздействие государства на определенные стороны экономики с целью обеспечения условий эффективного функционирования и развития национальной экономики, обеспечение социально-экономической стабильности в обществе.
Объектом государственного регулирования выступает как
вся отрасль образования, представляющая собой совокупность
учебных заведений, так и учебное заведение, как тип организации.
Субъектом государственного регулирования выступает
государство в лице законодателя и государственных органов
управления
При выполнении функции регулирования государство одновременно использует несколько методов: правовые, административные, экономические.
Правовые – представляют собой, так называемые, «правила
игры» в сфере образования – федеральные законы, постановления правительства, отдельные законы субъектов Федерации, приказы, письма, распоряжения и др.
Административные – включают в себя: государственные образовательные стандарты (в том числе учебные планы школ), лицензирование, аттестацию и аккредитацию образовательных организаций  и т.д.
Экономические – осуществляются посредством: ü государственного заказа на подготовку специалистов (контрольные цифры, бюджетное финансирование);
ü целевого финансирования (развитие системы возвратного субсидирования на образовательные цели); ü налогового регулирования.
По форме влияния выделяют следующие методы государственного регулирования экономики.
Методы прямого воздействия:
Ø нормативно-правовые акты;
Ø макроэкономические планы, целевые программы;
Ø государственные заказы;
Ø цены;
Ø лицензии;
Ø квоты (доля, часть, норма);
Ø госбюджетные расходы (дотации, субвенции, трансферты, субсидии и т.д.).
Методы косвенного воздействия (налоги, кредитование):
Ø фискальные;
Ø бюджетные;
Ø денежно-кредитные;
Ø инвестиции;
Ø амортизация (погашение);
Ø инновации;
Ø убеждение.
Право заниматься образовательной деятельностью обычно обусловливается получением лицензии, выдаваемой государственными или иными органами, наделенными государством такими полномочиями. Государство устанавливает требования к условиям осуществления образовательного процесса (строительные, санитарные, гигиенические нормы, требования к оснащенности учебных помещений, наличию оборудования, образовательному цензу педагогических работников и т.п.). Соблюдение этих требований является условием выдачи лицензии.
Государство регулирует организацию образовательного процесса, требуя, чтобы предоставление начального, среднего и высшего образования было последовательным, стандартизированным и обеспечивало преемственность передаваемых знаний.
Требования к качеству образовательных услуг устанавливаются в форме государственных образовательных стандартов.

Организация эффективного государственного регулирования и поддержки образования и науки является непростой задачей. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования отражены в федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Стратегическая цель государственной политики в области образования – повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
— модернизация институтов образования как инструментов социального развития;
— формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях;
— обеспечение инновационного характера базового образования в соответствии с требованиями экономики, основанной на знаниях;
— создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования является Министерство образования и науки Российской Федерации.
Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:
1) признание приоритетности образования;
2)обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;
3) гуманистический характер образования, приоритет жизни
и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4) единство образовательного пространства на территории
Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях
многонационального государства;
5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;
6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;
8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;
9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;
10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;
11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;
12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.
Правительство Российской Федерации ежегодно в рамках обеспечения проведения единой государственной политики в сфере образования представляет Федеральному Собранию Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в сфере образования и опубликовывает его на официальном сайте Правительства Российской Федерации.
Все нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, в том числе и имеющие локальный характер нормативные правовые акты, принимаемые в образовательных учреждениях, составляют систему современного российского
законодательства об образовании.
Законодательные основы функционирования системы образования составляют следующие федеральные нормативные акты: Конституция РФ; Закон РФ «Об образовании в РФ»; Гражданский кодекс РФ: Трудовой кодекс РФ: другие законодательные и нормативные законы.
От качества правового регулирования образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики общества.
Нормы права, действующие в системе образования, отличаются большой спецификой, поскольку регулируют сложные многоаспектные, динамично изменяющиеся отношения, субъектами которых являются государство, образовательные учреждения,
обучающиеся, педагогические работники, органы управления образованием, их компетенцию и другие вопросы.
Законодательство в области образования регулирует широкий круг общественных отношений, в связи с чем, в его структуру включаются:
§ нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие образовательные отношения (воспитание, обучение, систему образования, управление системой образования) – образовательное законодательство;
§ нормативные правовые акты, регулирующие определенные сферы  общественных отношений и затрагивающие от дельные аспекты образования(конституционные, гражданские, семейные, трудовые, финансовые, налоговые, бюджетные, административные).
Правовое регулирование отношений в сфере образования в российской правовой системе представлено следующими уровнями:
1. Конституция Российской Федерации;
2.общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
3. федеральные законы;
4. законы субъектов Российской Федерации;
5.подзаконные акты (федеральные, субъектов РФ, муниципальные);
6. акты, принимаемые образовательными учреждениями (локальные).

Регулирование трудовых отношений в системе образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами осуществляется трудовым законодательством и иными нормативно – правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Трудовой кодекс РФ, принятый впервые в декабре 2001г., устанавливает государственные гарантии:
• трудовых прав и свобод граждан;
• создания благоприятных условий труда;
• защиты прав и интересов работников и работодателей.
Трудовой кодекс отдельно рассматривает особенности
регулирования труда педагогических работников (гл. 52), где отмечено следующее право:
• право на занятие педагогической деятельностью,
• продолжительность рабочего времени и отпуска педагогических работников, основания прекращения трудового договора.
Основными задачами трудового законодательства являются:
o создание необходимых трудовых условий сфере образования, для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства;

o правовое регулирование трудовых отношений и связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом;
o правовое регулирование по трудоустройству у работодателя;
o правовое регулирование по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников;

o правовое регулирование по социальному партнѐрству, ведению трудовых переговоров, заключению трудовых договоров и соглашений, участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства.
Вся совокупность действующих законов и подзаконных актов определяет экономические условия функционирования образования.
Подводя итоги обзора законодательных основ функционирования системы образования, можно сделать следующие выводы:
· условия функционирования сферы образования определены законодательно и, следовательно, изменить их можно также
только законодательно;
· конкретные проблемы в области экономики образования
необходимо рассматривать с учетом всей законодательной базы,
включая законы, не относящиеся впрямую к образованию.
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется также следующими нормативными документами:
• типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемые Правительством РФ;
• типовое положение о дошкольном образовательном учреждении;
• типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении;
• типовое положение об общеобразовательном учреждении
и др.).
Для негосударственных образовательных учреждений
данные типовые положения выполняют функцию примерных:
• устав образовательного учреждения, разрабатываемый на
основе Типового положения;
• другие нормативные документы, устанавливающие порядок реализации конкретных видов деятельности образовательного учреждения, в том числе финансово-хозяйственной (приказы и приложения к ним, постановления, инструктивные письма, методические рекомендации и т.п.).

Вопросы для обсуждения
1. Дайте определение понятия "образование". Назовите основные функции образования, каково их содержание и взаимосвязь.

2. Правомерно ли рассматривать образование как отрасль
народного хозяйства? Обосновать, почему эта отрасль по своей
социально-экономической роли является приоритетной?
3. В чем суть экономического подхода к анализу деятельности в сфере образования?
4. Почему предметом экономической теории являются не отдельные отношения, а вся система экономических отношений:
производство, распределение, обмен и потребление.
5. Что понимается под частными, коллективными и общественными благами? Что такое социально значимые блага?
6. Как вы понимаете категории«услуга», «образовательная услуга»?
7. Образовательные услуги и их отличие от продукции материального производства, других отраслей сферы услуг.
8. Особенности взаимодействия процесса создания, обмена и потребления образовательных услуг.
9.Какие рыночные механизмы могут использоваться в сфере образования и почему?
10.Что понимается под рынком образовательных услуг.
Сформулируйте особенности рынка образовательных услуг. Перечислите особенности образовательной услуги как товара.
11.В чем заключается специфика производительных сил в отрасли образования?
12.Каков вклад образования в экономический рост? Как это проявляется? 13.Какое образование больше воздействует на экономический рост – общее или профессиональное, профессиональное или дополнительное?

14.Какие методы использует государство при выполнении
функции регулирования в сфере образования?
15.В чем заключается государственный механизм регулирования в сфере образования?
16.Какова стратегическая цель государственной политики в
области образования? Какие задачи направлены на реализацию
этой цели?
17.Какой федеральный орган осуществляет функцию по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования?
18.На каких принципах основывается государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования?

Практические задания
1. Образование – это:
а) деятельность по оказанию образовательных услуг;
б) однозначное понятие;
в) то же, что и человеческий капитал;
г) сложное многозначное понятие.
2.Составьте пары из определений и понятий функций образования:

Статусная	Обеспечивает человека социальными ценностями, господствующими в обществе
Познавательная	Направлено прослеживает ход обучения и поведения участников
Ценностная	Способствует занятию человеком положению чело века в обществе в соответствии в соответствии с его знаниями, навыками, умениями.
Функция социального контроля	Удовлетворяет потребность человека в знаниях
Функция социальной мобильности	Использует культурный опыт, полученный обучаемым ранее в целях всестороннего развития личности обучаемого.
Культурная	Обеспечивает престиж на основании того, какое учебное заведение он закончил
Экономическая	Формирует социально-профессиональную структуру общества.

3. Человеческий капитал – это:
а) трудовые ресурсы, знания, среда обитания, инструменты
интеллектуального и организационного труда;
б) составной элемент интеллектуального капитала;
в) высокий уровень образования человека;
г) верны варианты «а» и «б».
4. Наука экономика образования относится:
а) к межотраслевым экономическим наукам;
б) историческим наукам;
в) разделу экономической теории;
г) отраслевым экономическим наукам.

5. Экономика образования как наука изучает:
а) отношения воспроизводства услуг в сфере образования;
б) методики преподавания разных дисциплин;
в) лучшие педагогические практики;
г) отношения собственности в отрасли образования.
6. Особенность экономики образования как отрасли заключается в том, что:
а) труд работников образования оплачивается выше, чем в
целом по национальной экономике;
б) она специализируется на воспроизводстве квалифицированных кадров;
в) она готовит специалистов только для своей отрасли;
г) она не требует специалистов высокой квалификации.
7. Образовательная услуга – это:
а) материальное благо;
б) нематериальное благо личного пользования;
в) нематериальное благо общественного пользования;
г) верно все перечисленное.
8. Понятие «Рынок» предполагает получение прямых и косвенных выгод. Под прямыми выгодами подразумевается их стоимостная оценка, повышение производительности труда, вклад отрасли в национальный доход. Что вы понимаете под косвенными выгодами в сфере образования? Обоснуйте ответ
9. Сформулируйте обоснование того, насколько созданная образовательная услуга в Вашем общеобразовательном учреждении является благом для потребителей? Для поиска ответа на данный вопрос попробуйте самостоятельно исследовать природу образовательной услуги как блага.

10. В рыночной экономике постоянно одни фирмы растут,
другие разоряются. Означает ли это, что вклад образования в одном случае положителен, а в другом отрицателен?

11. Проведите сравнительный анализ типов экономических
систем (ЭС). Результаты представьте в виде таблицы.

Традиционная ЭС	Административно командная ЭС	Рыночная ЭС
Преимущества
Недостатки
Примеры стран с данным типом ЭС

12. Проанализируйте следующую тенденцию – в развитых
странах с рыночной экономической системой развитию системы
образования уделяется огромное количество внимания, денежных
влияний и иных средств, тогда как в странах с переходным типом
экономики большая доля государственного финансирования приходится на долю вооружения. Обоснуйте свою позицию.