Ссылки на источники по теме "Управление образованием"
https://infourok.ru/sbornik-lekciy-po-upravleniyu-obrazovatelnimi-sistemami-420454.html
https://kpfu.ru/portal/docs/F1586254179/Metody.upravleniya.obrazovatelnoj.deyatelsnostju.pdf
https://www.bestreferat.ru/referat-206837.html
http://ecsocman.hse.ru/data/698/699/1219/lektsii_3.pdf
https://www.hse.ru/data/2013/01/10/1302430806/6.pdf
Вопросы к семинару по данной теме:
https://infourok.ru/sbornik-lekciy-po-upravleniyu-obrazovatelnimi-sistemami-420454.html
https://kpfu.ru/portal/docs/F1586254179/Metody.upravleniya.obrazovatelnoj.deyatelsnostju.pdf
https://www.bestreferat.ru/referat-206837.html
http://ecsocman.hse.ru/data/698/699/1219/lektsii_3.pdf
https://www.hse.ru/data/2013/01/10/1302430806/6.pdf
Вопросы к семинару по данной теме:
1.
Что
понимают под управлением?
2. Объясните значение понятий «управление»
и «менеджмент»?
3. Что понималось первоначально под
словом«management»? Какие существуют общепризнанные школы менеджмента? Что
является привлекательными в них? Специфика национальной школы менеджмента?
4. Назовите основные принципы менеджмента.
5. Назовите разновидности менеджмента и
раскройте сущность каждого из них.
6. Какие кризисные явления в сфере
управления образованием обусловили необходимость ее коренных преобразований?
7. В чем состоит особенность современного
этапа развития управления образованием в Российской Федерации?
8. Назовите основные признаки государственного
управления образованием.
9. Раскройте признаки общественного
управления образованием.
10. Охарактеризуйте понятие «диверсификация»
и «разгосударствление».
11. Что означает понятие «демократизация»
организационно-педагогической структуры современной школы?
12. Каковы причины реформирования
образования?
13. В чем особенности реформ в образовании
сегодня? Выскажите собственную точку зрения.
14. Проведите сравнение основных принципов в
концепциях Ф. Тейлора и А. Файоля.
15. Какие принципы классической школы
используются в управлении современными педагогическими системами?
16. Охарактеризуйте принципы управления
современными педагогическими системами.
17. Чем обусловлены современные принципы
управления?
18. В чем заключается принцип демократизации
и гуманизации управления?
Темы рефератов
1. Российское образование
в новой эпохе.
2. Проблемы становления
государственно-общественного управления системой отечественного образования.
3. Коллегиальные органы
управления вуза.
4. Основные этапы реформирования системы
отечественного образования в XXI в.
59 комментариев:
Д/З.1вопрос:Почему ведущие ввузы Дагестана преобразовались в университеты?
Ответ:Реформа образования. Минобрнауки РФ ещё в середине 2000-х выработало программу по развитию системы ВО в РФ. Основная суть реформы заключалась в ликвидации огромного массива нерентабельных учебных заведений. Предполагалось,что в каждом регионе должен был появиться один крупный вуз, отвечающий всем стандартам современной системы образования, остальные слиться с ним в процессе реорганизации. Утверждённый правительством план получил реализации и в Дагестане.
2 вопрос:Какие ввузы в Дагестане относятся к Федеральному управлению,под региональным введением?
Ответ:ДГМУ,ДГАУ ИМЕНИ М.М.ДЖАМБУЛАТОВА,ДГУНХ,ДГУ,ДГТУ.
Существуют ли в Дагестане негосударственные образовательные учреждения?- Да. Такие как:Дагестанский университет образования и культуры,Институт мировой экономики, Институт финансов и права,Махачкалинский иновационный университет, социально-педагогический институт.Алиева Заинат. Пед. Образование 2 курс.
Спасибо большое Фарида Сулеймановна, за очень познавательную, интересную лекцию и полезную информацию!!!
Существуют ли в Дагестане негосударственные образовательные учреждения? -Да , существуют .Это:Дагестанский гуманитарный институт ,Социально-педагогический институт ,Институт финансов и права, Институт мировой экономики.
Какие вузы Дагестана относятся к федеральному управлению ? -ДГУ, ДГМУ,ДГПУ,ДГТУ,ДГУНХ,ДГМА,ДГАУ имени М.М .Джамбулатова
Буттаева Габибат
1.почему ведущие вузы Дагестана преобразовались в университеты?
Можно сказать, что учебное учреждение повысили в статусе — университета.Университет готовит специалистов по очень широкому спектру специальностей: от гуманитарных до технических, в то время как академия больше занимается прикладными вопросами.
2.Какие вузы в Дагестане относятся к ведению федерации?
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанский государственный медицинский университет»
«Дагестанский государственный технический университет»
Северо-Кавказский институт федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)» в г. Махачкале
«Дагестанский государственный аграрный университет имени М.М. Джамбулатова»
«Дагестанский государственный университет»
«Дагестанский государственный педагогический университет»
«Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)»
К региональному ведению:
Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанский государственный университет народного хозяйства»
3.Не государственные образовательные учреждения:
Частное образовательное учреждение высшего образования «Социально-педагогический институт»
Частная образовательная организация высшего образования «Институт мировой экономики»
Негосударственное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанский медицинский стоматологический институт»
1) Почему ведущие вузы Дагестана преобразовались в университеты ? Главное отличие университета от института - это наличие не менее 7 факультетов, а специальностей может быть больше, а. институт в готовит специалистов только одной отрасли.
Многие нынешние университеты ранее имели статус институтов, их преобразованию способствовало их совершенствование и развитие т.е происходило появление новых факультетов и специальностей. Так, например, ДГПУ раннее имевший статусом института со временем преобразовался в университет после того, как было издано распоряжение Правительства Российской Федерации № 1691-Р от 11 сентября 1992 г.
Приказ Государственного комитета РФ по высшему образованию № 699 от 12 июля 1994 г.
Приказ Министерства образования РФ № 200 от 27 июля 1994 г.
2 ) Какие вузы Дагестана относится к феодальному управлению?
ДГМУ,ДГУ,ДГПУ,ДГТУ,ДГУНХ,ДГМА,ДГАУ имени М.М .Джамбулатова
ВГУЮ( РПА Минюста России) в г. Махачкала
К региональному управлению относят :ДГУНХ
3) Есть ли в Дагестане негосударственные образовательные учреждения? -Да.Это: Дагестанский медицинский стоматологический институт, Дагестанский гуманитарный институт ,Социально-педагогический институт ,Институт финансов и права, Институт мировой экономики.
Гаджимагомедова Хадижат, 2 курс ПО
1) Почему ведущие вузы Дагестана преобразовались в университеты ? Главное отличие университета от института - это наличие не менее 7 факультетов, а специальностей может быть больше, а институт готовит специалистов только одной отрасли.
Многие нынешние университеты ранее имели статус институтов, их преобразованию способствовало их совершенствование и развитие т.е происходило появление новых факультетов и специальностей. Так, например, ДГПУ раннее имевший статусом института со временем преобразовался в университет после того, как было издано распоряжение Правительства Российской Федерации № 1691-Р от 11 сентября 1992 г.
Приказ Государственного комитета РФ по высшему образованию № 699 от 12 июля 1994 г.
Приказ Министерства образования РФ № 200 от 27 июля 1994 г.
2 ) Какие вузы Дагестана относятся к феодальному управлению?
ДГМУ,ДГУ,ДГПУ,ДГТУ,ДГУНХ,ДГМА,ДГАУ имени М.М .Джамбулатова
ВГУЮ( РПА Минюста России) в г. Махачкала
К региональному управлению относят :ДГУНХ
3) Имеются ли в Дагестане негосударственные образовательные учреждения? -Да.Это: Дагестанский медицинский стоматологический институт, Дагестанский гуманитарный институт ,Социально-педагогический институт ,Институт финансов и права, Институт мировой экономики.
1.Потому что образование активно развивается ,современный мир требует все новых и новых специалистов в разных сферах.
И согласно программам развития образования выработанными Минобрнауки РФ,необходимо было создать высшие учебные заведения ,которые могут специализироваться на любом направлении.
2.ГОСУДАРСТВЕННЫЕ:
Дагестанский государственный медицинский университет
Дагестанский государственный технический университет
Всероссийский государственный университет Юстиции -филиал в г.Махачкала
Дагестанский государственный университет
РГУТИС
ДГАУ
РЕГИОНАЛЬНЫЕ:
ДГУНХ
НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ :
Дагестанский гуманитарный институт
Дагестанский медицинский стоматологический институт
Дибирова П
1.Потому что образование активно развивается ,современный мир требует все новых и новых специалистов в разных сферах.
И согласно программам развития образования выработанными Минобрнауки РФ,необходимо было создать высшие учебные заведения ,которые могут специализироваться на любом направлении.
2.ГОСУДАРСТВЕННЫЕ:
Дагестанский государственный медицинский университет
Дагестанский государственный технический университет
Всероссийский государственный университет Юстиции -филиал в г.Махачкала
Дагестанский государственный университет
РГУТИС
ДГАУ
РЕГИОНАЛЬНЫЕ:
ДГУНХ
НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ :
Дагестанский гуманитарный институт
Дагестанский медицинский стоматологический институт
Дибирова П
1. Почему ведущие вузы Дагестана преобразовались в университеты :
- университет отличается от остальных вузов тем , что у него есть разнообразие специальностей , как гуманитарные науки так и
Естественные. Институты же готовят специалистов одного направление, отросли и специальности. Так можно привести в пример даже наш юридический институт, который ранее назвался факультетом, сейчас в ЮИ есть широкий спектр услуг и направлений и специальностей.
2.какие вузы Дагестана относятся к федеральному управлению?
- ДГУ , ДГТУ , ДГПУ, ДГМУ, ВГЮУ
К региональному : ДГУНХ
3.имеются ли в Дагестане негосударственные образовательные учреждения?
- Имеются , такие как : ДГИ, дагестанский медицинский стоматологический институт, институт мировой экономики, социально-педагогический институт, институт финансов и права
Только что отправила комментарий Газитеева Бурлият, я забыла упоминуть имя
1) Минобрнауки РФ еще в середине 2000-х выработало программу по развитию системы высшего образования в РФ. Основная суть реформы заключалось в ликвидации огромного массива нерентабельных учебных заведений. Предполагалось, что в стране должно остаться 50 университетов и порядка 200 институтов.
В каждом регионе должен был появиться один крупный вуз, отвечающий всем стандартам современной системы образования, а остальные слиться с ним в процессе реорганизации. Различные филиалы, крупные и мелкие коммерческие учебные заведения подлежали ликвидации.Но, утвержденный правительством план не получил соответствующей реализации в Дагестане. Как только процесс получил широкое распространение, во избежание возможной ликвидации дагестанские институты в спешном порядке преобразовывались в академии и университеты.
2)Вузы,относящиеся к федеральному управлению: ДГМУ,ДГУ,ДГПУ,ДГТУ,ДГУНХ,ДГМА,ДГАУ имени М.М .Джамбулатова
ВГУЮ( РПА Минюста России).К региональному :ДГУНХ
3)Да , к негосударственным учреждениям относятся : Дагестанская академия образования и культуры, Дагестанский гуманитарный институт, Дагестанский медицинский стоматологический институт, Дербентский гуманитарный институт, Институт адвокатуры, нотариата и международных отношений, Институт мировой экономики, Институт финансов и права, Институт «Юждаг», Махачкалинский инновационный университет, Махачкалинский инновационный университет.
1 вопрос: Почему ведущие вузы Дагестана преобразовались в университеты?
Ответ:Многие нынешние университеты имели статус институтов.Рассмотрим их отличие ?
Институт – это специализированное учебное заведение, в котором также, как в университете, можно пройти обучение по программам высшего образования. Чаще всего институты являются узкопрофильными, т.е. осуществляют профессиональную подготовку специалистов для определенной отрасли.
Современный университет – это образовательная организация высшего образования, обеспечивающая обучение специалистов по разнообразным фундаментальным и прикладным наукам. Количество факультетов в университете может обычно составляет не менее 7, а самих специальностей может быть в разы больше.
Ахмедова Зарема, 2 курс ПО
2 ВОПРОС: Какие вузы Дагестана относятся к ведению Федерации?
Ответ:«Дагестанский государственный аграрный университет имени М.М. Джамбулатова»
«Дагестанский государственный университет»
«Дагестанский государственный педагогический университет»
«Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)»
Дагестанский государственный медицинский университет»
«Дагестанский государственный технический университет»
3 ВОПРОС:Имеются ли в Дагестане негосударственные образовательные Учреждения ?
Ответ:Да.Например такие как:Дагестанский гуманитарный институт ,Социально-педагогический институт ,Институт финансов и права, Институт мировой экономики.
1.Почему ведущие вузы Дагестана(кроме ДГУ) преобразовались в университеты?
Ответ:
Я думаю, изначально стоит сказать о том, что такое университет. Университетом может называться высшее учебное заведение, реализующее обучение по нескольким специальностям (их должно быть как минимум 7). А институт-это высшее учебное учреждение, образовательные программы которого ориентированы на конкретную область профессиональной деятельности. Преобразование институтов Дагестана в университеты, связано с развитием факультетов, направлений, предоставлением образовательных услуг более высокого уровня, а обучение в институтах более узкопрофильное.
2. Какие вузы в Дагестане относятся к федеральному управлению? А какие к региональному?
Ответ:
ДГУ, ДГМА, ДГТУ, ДГУНХ, ДГАУ, ДГПУ, ДГМУ, ВГУЮ(РПА МИНЮСТА России) г.Махачкала
К региональному управлению относят:ДГУНХ
3.Образовательные учреждения не относящиеся к государственным:
-Образовательное учреждение высшего образования «Дагестанский медицинский стоматологический институт»
-Социально-Педагогический институт
-Дагестанский гуманитарный институт
-Институт мировой экономики
-Дагестанский теологический институт им. С. Афанди
Магомедов Омарбек
1)Университетом может называться высшее учебное заведение, реализующее обучение по нескольким специальностям (как минимум 7). Институт -высшее учебное учреждение, образовательные программы которого ориентированы на конкретную область профессиональной деятельности.Таким образом институты расширяют сферу своих образовательных услуг.
2)ВУЗ в Дагестане,относящейся к федеральному управлению это:ДГУ,ДГМУ,ДГТУ, ДГАУ.
К ВУЗам, учредитель которых является Правительство РД относят:ДГУНХ.
3)В Дагестане есть следующие негосударственные образовательные организации: Дагестанский гуманитарный институт, Институт мировой экономики, и
Институт финансов и права,
Дагестанский медицинский стоматологический институт.
1) Почему ведущие вузы Дагестана преобразовались в университеты?
Ответ: Так как университет готовит специалистов по очень широкому кругу специальностей , в то время как академия больше занимается прикладными вопросами. Многие нынешние университеты ранее имели статус институтов , к их преобразованию способствовало появление и развитие новых направлений. К примеру юридический институт ранее имевший статус факультета со временем преобразовался в институт.
2)Какие вузы в Дагестане относятся к Федеральному управлению , под региональным введением?
Ответ: ДГТУ , ДГПУ , Дгму , ВГУЮ , Дгу. Дгунх-к региональному управлению.
3) Есть ли в Дагестане негосударственные образовательные учреждения?
Ответ: Да , есть. К ним относятся:
Институт финансов и права;Социально-педагогический институт; Дагестанский гуманитарный институт; институт мировой экономики , Дагестанский медицинский стоматологический институт;
Асиялова Патимат( по техническим причинам не может оставить комментарий со своего профиля)
26.
На уровне субъектов Российской Федерации законодательно установлены 18 функций управления. Они во многом повторяют функции федерального уровня, но сфера их реализации ограничена определенной территорией субъекта федерации. Эти функции также можно объединить в аналогичные группы.
1. Формирование и осуществление государственной (региональной) политики в сфере образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования. Главным инструментом ее формирования являются региональные программы развития образования. Они разрабатываются в соответствии с Федеральной программой развития образования, но имеют выраженную региональную направленность, объединяя региональный образовательный потенциал на решение в первую очередь региональных задач и проблем.
2. Определение специфических условий функционирования системы образования и образовательных учреждений в регионе, включая правовое регулирование в пределах своей компетенции. В первую очередь — это установление региональных компонентов государственных образовательных стандартов.
3. Установление дополнительных региональных льгот, экономических нормативов, различных норм и правил: льгот по уплате налогов в региональный бюджет, региональных нормативов и порядка финансирования, дополнительных по отношению к федеральным социальных льгот учащимся и работникам, строительных, эксплуатационных, медицинских и других норм, правил и т.д.
4. Создание учебных заведений регионального ведения и непосредственное руководство ими: осуществление функций вышестоящего органа, учредителя, прямое финансирование образовательной деятельности.
5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования, контроль исполнения государственных образовательных стандартов.
6. Реализация специфических функций — лицензирование образовательных учреждений (за исключением лицензирования по программам высшего и послевузовского профессионального образования), организация подготовки и переподготовки педагогических работников.
На муниципальном уровне органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на получение установленного законом обязательного основного общего образования; ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях. Таково требование Закона Российской Федерации "Об образовании", и можно еще раз убедиться в том, что государство уже на уровне распределения управленческих полномочий переложило ответственность за реализацию важнейшей конституционной гарантии на формально негосударственные органы власти и управления, т.е. практически перевело осуществление государственной гарантии почти на уровень общественного самоуправления.
К исключительной компетенции муниципальных органов власти относятся следующие функции.
1. Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений с целью осуществления государственной политики в области образования.
2. Формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования.
3. Предоставление гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения.
4. Регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования.
5. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.
6. Создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием.
27.Схема бюджетного финансирования образования.
Как известно, учреждение—это некоммерческая организация, финансируемая собственником полностью или частично. Целью финансирования является обеспечение финансовыми ресурсами деятельности учреждения.
По аналогии с управлением, можно сказать, что деятельность по обеспечению достижения этой цели должна осуществляться обособленными структурами, выполняющими определенные функции и решающими определенные задачи.
Воспользовавшись определением финансирования и сметного финансирования, можно определить задачи, которые необходимо решать для обеспечения финансирования.
К ним можно отнести:
• определение целей, на которые должны направляться бюджетные средства;
• планирование расходов бюджетов на образование;
• обеспечение контроля за направлением средств на определенные цели;
• обеспечение правильного расходования средств;
• обеспечение эффективного расходования средств.
Следует отметить, что понятие эффективного расходования бюджетных средств до настоящего времени определения не получило. Считается, что правильно оформленное расходование средств в соответствии с утвержденной сметой и является эффективным. Такое определение вызывает вопросы.
Перечисленные задачи разделяются на 4 основные группы:
1) целеполагание;
2) планирование;
3) расходование средств в соответствии с целями и планом;
4) контроль за расходованием средств.
Поскольку основным источником финансирования образования является бюджет (государственный и муниципальный), то и финансирование образования определяется следующими факторами:
• системой государственных и иных органов, участвующих в процессе финансирования образования;
• процедурой разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования;
• процедурой (порядком) финансирования образования из бюджета.
Можно, конечно, продолжить этот перечень, включив в него систему контроля за расходованием средств, бухгалтерский учет и т. д., но это приведет к излишней детализации процесса за счет частностей. На данном этапе можно ограничиться изучением приведенных выше факторов.
28.Основные функции участников финансирования образования.
Основные функции участников процесса бюджетного финансирования можно описать следующим образом.
1. Президент РФ ежегодно обращается с Бюджетным посланием к Федеральному Собранию, а на завершающем этапе подписывает закон о федеральном бюджете на очередной год, после чего он вступает в силу.
2. Законодательные органы власти (Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Совет Федерации и Государственная Дума) ежегодно обсуждают и принимают федеральный бюджет.
3. Правительство РФ на основании содержания Бюджетного послания Президента РФ дает указание Министерству финансов на разработку проекта бюджета. На последующих этапах оно рассматривает проект федерального бюджета и представляет его на утверждение в законодательные органы; принимает постановление о порядке исполнения федерального бюджета на соответствующий год.
4. Министерство финансов РФ является центральным звеном бюджетного финансирования. Задачи и функции Министерства чрезвычайно широки, поэтому в части бюджетного финансирования образования могут быть подразделены на три основные группы:
• осуществление собственно бюджетного процесса, понимаемого как прогнозирование и составление бюджета, организация его исполнения и контроль за его исполнением; подготовка отчетов об исполнении федерального и консолидированного бюджетов;
• создание и законодательное, в том числе инструктивно-информационное, оформление бюджетного процесса;
• непосредственное исполнение бюджета, включающее обеспечение прямого финансирования бюджетных высших и средних профессиональных учебных заведений.
Министерство финансов:
• организует работу по составлению проекта бюджета;
• формирует проект бюджета РФ и представляет его в Правительство;
• сообщает отраслевым министерствам (в нашем случае — Министерству образования и науки) и ведомствам лимиты бюджетного финансирования;
• через систему казначейства осуществляет бюджетное финансирование расходов образовательных учреждений в соответствии с реестрами министерств;
• контролирует целевой характер использования бюджетных средств.
5. Министерство образования и науки организует и проводит в отрасли работу по составлению проекта бюджета, т. е. оно дает указание региональным органам управления образования представить свои предложения по финансовому обеспечению системы образования в регионе. На основе сообщаемых Минфином России лимитов, т. е. контрольных цифр финансирования, Министерство составляет и направляет реестры в Казначейство для осуществления бюджетных расходов, составляет и утверждает сметы для подведомственных учебных заведений. Министерство образования и науки рассылает подведомственным учреждениям утвержденные сметы, т. е. годовой план финансирования с разбивкой на кварталы. Эти сметы учреждения впоследствии представляют в отделения казначейства по месту своего нахождения.
6. Банки также участвуют в бюджетном процессе, поскольку в банках находятся бюджетные счета, с которых казначейства (федеральное и региональные) осуществляют расходование бюджетных средств.
7. Образовательные учреждения представляют в казначейства документы, подтверждающие правомерность и обоснованность расходования бюджетных средств, т. е. осуществляют расходование бюджетных средств, потребляют выделенные им ресурсы (ведомости на выплату заработной платы, поручения на перечисление средств в фонды социального страхования, пенсионный фонд, налоговые платежи и т. п.). Если документы оформлены правильно и находятся в пределах подтвержденных обязательств, казначейство производит списание бюджетных средств с лицевого счета в пользу физических и (или) юридических лиц. Следует помнить, что бюджетный счет — это единственный для бюджета счет, на который зачисляются доходы бюджета и с которого списываются расходы бюджета; для каждого отдельного образовательного учреждения открыт отдельный лицевой счет для учета расходов по данному учреждению.
29.Бюджетная смета, расчет потребности в бюджетных средствах.
Эффективность работы учреждения во многом зависит от того, насколько грамотно составлена смета доходов и расходов на отчетный год.
Смета расходов бюджетной организации является основным документом финансового планирования и важнейшим инструментом анализа организации финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Исполнение сметы расходов влечет за собой договорные и хозяйственные контракты бюджетного учреждения с различными предприятиями, учреждениями и организациями по представляемым ему услугам и приобретению материальных ценностей.
Юридическое значение сметы заключается в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств. Если у бюджетного учреждения отсутствует смета, то поступившие бюджетные ассигнования расходовать запрещено и любой их кассовый расход может быть признан нецелевым. Бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства на:оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников;
- командировки и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;
- оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;
- уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;
- возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении своей деятельности.
расходы по представлению межбюджетных трансфертов, субсидий юридическим лицам;
- расходы по обслуживанию государственного (муниципального) долга;
- расходы по погашению бюджетных кредитов, покупке ценных бумаг;
- другие расходы, не связанные с обеспечением выполнения функций бюджетного учреждения.
Бюджетные сметы могут быть несколько видов.
- индивидуальные сметы составляются для отдельного учреждения или для проведения отдельного мероприятия;
- общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;
- сметы расходов на централизованные мероприятия разрабатываются ведомствами для финансирования и мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т.д.);
- сводные сметы объединяют индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия, т.е. это сметы в целом по ведомству.
30.Основные проблемы, направления и перспективы совершенствования бюджетного финансирования сферы образования в России.
Современное состояние бюджетного финансирования образования принято характеризовать в терминах исключительно недостатка выделяемых средств для нормального функционирования учебных заведений. Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются следующим образом:
• оплата труда;
• стипендия;
• трансферты;
• оплата коммунальных услуг;
• остальные виды расходов.
Такая оценка распределения значимости обеспечения расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую (если можно так выразиться) зону ответственности государства за обеспечение определенного уровня финансирования образования:
выделение на нужды развития образования не менее 10% национального дохода, в том числе на высшее профессиональное образование — не менее 3% расходной части федерального бюджета;
• определение уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности;
• установление доплат, надбавок, присущих только работникам образования.
Выполнение всех обязательств, взятых на себя государством8, требует увеличения ассигнований на образование только из федерального бюджета по разным оценкам в 2—4 раза, что, очевидно, невыполнимо. Таким образом, бюджет применительно к сфере образования находится в состоянии «перенапряжения».
Установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации порядок финансирования образования имеет некоторые противоречия с действующим законодательством об образовании. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным трансакционным издержкам (т.е. расходам, связанным с обеспечением движения бюджетных средств «по инстанциям» бюджетного процесса — содержанием органов казначейства, оформлением документов, снижением скорости перемещения денег, расходам на контроль соблюдения бюджетных назначений и т.п.)
26 вопрос
На уровне субъектов Российской Федерации законодательно установлены 18 функций управления. Они во многом повторяют функции федерального уровня, но сфера их реализации ограничена определенной территорией субъекта федерации. Эти функции также можно объединить в аналогичные группы.
1. Формирование и осуществление государственной (региональной) политики в сфере образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования. Главным инструментом ее формирования являются региональные программы развития образования. Они разрабатываются в соответствии с Федеральной программой развития образования, но имеют выраженную региональную направленность, объединяя региональный образовательный потенциал на решение в первую очередь региональных задач и проблем.
2. Определение специфических условий функционирования системы образования и образовательных учреждений в регионе, включая правовое регулирование в пределах своей компетенции. В первую очередь — это установление региональных компонентов государственных образовательных стандартов.
3. Установление дополнительных региональных льгот, экономических нормативов, различных норм и правил: льгот по уплате налогов в региональный бюджет, региональных нормативов и порядка финансирования, дополнительных по отношению к федеральным социальных льгот учащимся и работникам, строительных, эксплуатационных, медицинских и других норм, правил и т.д.
4. Создание учебных заведений регионального ведения и непосредственное руководство ими: осуществление функций вышестоящего органа, учредителя, прямое финансирование образовательной деятельности.
5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования, контроль исполнения государственных образовательных стандартов.
6. Реализация специфических функций — лицензирование образовательных учреждений (за исключением лицензирования по программам высшего и послевузовского профессионального образования), организация подготовки и переподготовки педагогических работников.
19.
Законодательные основы функционирования системы образования составляют следующие федеральные нормативные акты:
● Конституция РФ.
● Закон РФ «Об образовании».
● Гражданский кодекс РФ.
● Трудовой кодекс РФ.
Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993г., имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории России. Конституцией РФ установлены общие принципы государственной политики в сфере образования. В частности, ст. 43 провозглашает следующее.
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего специального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждений и на предприятиях.
3. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования
4. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Гражданин России вне зависимости от своего пола, расы, национальности,возраста, религиозных убеждений, социального происхождения имеет возможность реализовать своё право на образование. Соответственно государство должно создать для этого необходимые социально-экономические условия.
Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования обеспечивается государством путём создания сети государственных и муниципальных образовательных учреждений, соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
Субъектам РФ также вменено финансовое подкрепление государственных гарантий доступности, бесплатности и обязательности среднего образования путём выделения субвенций местным бюджетам. Здесь имеется в виду право соответствующих органов устанавливать местные налоги и сборы на нужды образования и определять дополнительные льготы и нормы материально-технического обеспечения\ учащихся и педагогических работников
Следует помнить, что обязательность общего среднего образования обеспечивается не только государством, но и родителями. Семейный кодекс РФ, в частности, определяет, что родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. С учётом мнения детей они имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей.
Государство берёт на себя обеспечение для всех граждан определённого уровня образования. Остальные уровни образования им только поддерживаются. Высшее образование гражданином РФ может быть получено на конкурсной основе.
Данные конституционные положения конкретизируются в Законе РФ «Об образовании». В 1992г. это был очень важный шаг в становлении правовой базы функционирования системы образования.
Для характеристики системы образования важны следующие положения данного закона:
● введены в практику законодательные определения понятий «образовательный процесс», «образовательное учреждение»;
● установлен единый подход к образовательному учреждению как к юридическому лицу;
● введена классификация организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования;
● установлены пределы компетенции органов управления образованием по уровням;
● впервые в Законе выделена самостоятельная глава «Экономика системы образования», где определены отношения собственности в системе образования, понятие «предпринимательской деятельности» в сфере образования, платных дополнительных образовательных услуг, экономический аспект автономии образовательных учреждений.
Гражданский кодекс РФ, первая часть которого была принята в 1994г., является главным документом, определяющим правовое положение всех участников гражданских (равноправных) отношений: граждан и юридических лиц. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
17. В науке «продукт» трактуется, как вещевой нематериальный результат человеческой трудовой деятельности. Что же касается трактовки понятия «образовательный продукт», то в кругу ученых-теоретиков, занимающихся данной проблемой нет единства мнений.
Опираясь на определение продукта, приходим к следующему алгоритму рассуждения. Во-первых, если это продукт, значит, его уже создали, он конечен и готов к использованию. Во-вторых, над этим продуктом трудился человек, а может и группа людей. В-третьих, если это образовательный продукт, то он имеет цель внедрения знаний и распространения информации другим индивидам. Таким образом, определение напрашивается само собой. Итак, образовательный продукт – это конечный результат научной, творческой или практической деятельности, выраженный в образовательных товарах. К образовательным товарам относят научные разработки, образовательные программы, учебно- методические пособия .
Образовательный продукт – это то, что получается в конечном итоге образовательного производства. И в конце мы получаем не что иное, как образовательную услугу разной специализации. Будь то частное занятие с ребенком, или объяснение преподавателем ВУЗа новой темы, или же обучение детей плаванию брассом. Все это, так или иначе, является образовательной услугой. То есть образовательный продукт объединяет в себя совокупность образовательных услуг.
Образовательный продукт в какой-то мере является составляющей экономики. Но он значительно отличается от какого-либо товара, сделанного в экономико-производственной сфере (например, от автомобиля, стрижки в салоне). Во-первых, главная и самая отличительная особенность образовательного продукта заключается в том, что он не имеет вещевой формы. То есть его нельзя, скажем, взять в руки и передать, как некий материальный предмет, другому пользователю. Материально образовательного продукта в природе не существует. Если этот продукт образования не имеет вещевой формы, то напрашивается вопрос: имеет ли он владельца или хозяина? Конечно, ведь каждая образовательная услугу формируется на основе знаний и открытий. А знания и открытия, в свою очередь, были когда-то и кем-то открыты или запатентованы.
Во-вторых, образовательный продукт является особым специализированным товаром, и носит в себе черты общественного блага. Образовательный продукт, имеющий черты общественного блага, выражается через некую систему альтернатив. Например, если мы пришли в магазин непосредственно за молоком, то у нас нет выбора - купить молоко или миксер, потому что мы имеет цель - молоко. Но в образовательной сфере все по-другому. Ведь почти каждый выпускник после школы принимает решение поступить в то или иное учебное заведение, на то или иное направление подготовки, или вообще не поступать в высшее учебное образовательное учреждение. Или, например, отдавая ребенка в спортивную школу, родители могут выбрать между лыжными гонками и гимнастикой. Если все-таки гимнастика, то снова приходится выбирать между художественной или спортивной. Таким образом, наличие выбора – эта следующая особенность продукта образования.
От каждой образовательной услуги мы получаем какой-нибудь эффект или результат.Скажем, школьник выиграл областную олимпиаду по биологии, или выпускник вуза не защитил выпускную квалификационную
работу. В данных примерах, мы не может подсчитать убытки или достижения.
В-четвертых, еще одним отличительным качеством образовательного продукта является высокая эластичность спроса на него. Эластичность спроса - показатель степени чувствительности (реакции) потребителей к изменениям цены на товар. Потребители образовательной услуги могут объективно сократить свои расходы в пользу других статей потребительского бюджета. После обязательной системы образования (например, в школе) потребителям услуг часто приходится сравнивать расходы на учебу с «потерянными доходами», т.е. с доходами, которые они получили бы, работая в народном хозяйстве за время своей учебы.
Образовательный продукт является фундаментальным параметром, определяющим уровень человеческого
29.Бюджетная смета, расчет потребности в бюджетных средствах.
Эффективность работы учреждения во многом зависит от того, насколько грамотно составлена смета доходов и расходов на отчетный год.
Смета расходов бюджетной организации является основным документом финансового планирования и важнейшим инструментом анализа организации финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Исполнение сметы расходов влечет за собой договорные и хозяйственные контракты бюджетного учреждения с различными предприятиями, учреждениями и организациями по представляемым ему услугам и приобретению материальных ценностей.
Юридическое значение сметы заключается в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств. Если у бюджетного учреждения отсутствует смета, то поступившие бюджетные ассигнования расходовать запрещено и любой их кассовый расход может быть признан нецелевым. Бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства на:оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников;
- командировки и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;
- оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;
- уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;
27.Схема бюджетного финансирования образования.
Как известно, учреждение—это некоммерческая организация, финансируемая собственником полностью или частично. Целью финансирования является обеспечение финансовыми ресурсами деятельности учреждения.
По аналогии с управлением, можно сказать, что деятельность по обеспечению достижения этой цели должна осуществляться обособленными структурами, выполняющими определенные функции и решающими определенные задачи.
Воспользовавшись определением финансирования и сметного финансирования, можно определить задачи, которые необходимо решать для обеспечения финансирования.
К ним можно отнести:
• определение целей, на которые должны направляться бюджетные средства;
• планирование расходов бюджетов на образование;
• обеспечение контроля за направлением средств на определенные цели;
• обеспечение правильного расходования средств;
• обеспечение эффективного расходования средств.
Следует отметить, что понятие эффективного расходования бюджетных средств до настоящего времени определения не получило. Считается, что правильно оформленное расходование средств в соответствии с утвержденной сметой и является эффективным. Такое определение вызывает вопросы.
Перечисленные задачи разделяются на 4 основные группы:
1) целеполагание;
2) планирование;
3) расходование средств в соответствии с целями и планом;
4) контроль за расходованием средств.
36. НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ ДЛЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В соответствии с п. 3 ст. 40 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в ред. от 13.01.96 г. N 12-ФЗ с изменениями на 5.03.04 г.) образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю.
При этом согласно ст. 46 Закона "Об образовании" к непредпринимательской деятельности относятся: оказание населению, предприятиям, учреждениям и организациям платных дополнительных образовательных услуг, не предусмотренных соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами, и вся платная образовательная деятельность негосударственных образовательных учреждений (включая обучение в пределах государственных образовательных стандартов), если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.
19.
Законодательные основы функционирования системы образования составляют следующие федеральные нормативные акты:
● Конституция РФ.
● Закон РФ «Об образовании».
● Гражданский кодекс РФ.
● Трудовой кодекс РФ.
Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993г., имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории России. Конституцией РФ установлены общие принципы государственной политики в сфере образования. В частности, ст. 43 провозглашает следующее.
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего специального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждений и на предприятиях.
3. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования
4. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Гражданин России вне зависимости от своего пола, расы, национальности,возраста, религиозных убеждений, социального происхождения имеет возможность реализовать своё право на образование. Соответственно государство должно создать для этого необходимые социально-экономические условия.
Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования обеспечивается государством путём создания сети государственных и муниципальных образовательных учреждений, соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
Субъектам РФ также вменено финансовое подкрепление государственных гарантий доступности, бесплатности и обязательности среднего образования путём выделения субвенций местным бюджетам. Здесь имеется в виду право соответствующих органов устанавливать местные налоги и сборы на нужды образования и определять дополнительные льготы и нормы материально-технического обеспечения\ учащихся и педагогических работников
Следует помнить, что обязательность общего среднего образования обеспечивается не только государством, но и родителями. Семейный кодекс РФ, в частности, определяет, что родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. С учётом мнения детей они имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей.
Государство берёт на себя обеспечение для всех граждан определённого уровня образования. Остальные уровни образования им только поддерживаются. Высшее образование гражданином РФ может быть получено на конкурсной основе.
Данные конституционные положения конкретизируются в Законе РФ «Об образовании». В 1992г. это был очень важный шаг в становлении правовой базы функционирования системы образования.
20.Анализ практики деятельности системы образования и проводимые в нашей стране научные исследования свидетельствуют о наличии ряда существенных проблем в развитии образования. Среди них следует выделить острую необходимость совершенствования качества образования, неотложного принятия повсеместно мер по обеспечению соответствия содержания и технологии образовательного процесса современным требованиям общества, экономики и в этих целях максимально быстрого внедрения в сфере образования инновационной политики государства. Актуальным становится создание и практическое осуществление образовательной стратегии опережающего развития. Именно на ее реализации требуется сконцентрировать все силы и средства
Инновации
Российская система образования требует модернизации. Сейчас с этим согласны многие специалисты, ученые и общество в целом.
44.Основные направления реформирования организационно-экономического механизма общего образования.
Основная задача, которую решал Проект, была направлена на балансировку обоснованной потребности системы образования в ресурсах и объемов этих ресурсов, поступающих из различных источников. Расчеты базировались на учете всех ресурсов, поступающих в систему образования (в 1997 г., разумеется); номинальный ВВП был принят на уровне 1997 г. — 2570 трлн. руб., оценка на 1998 г. — 2700 трлн. руб. (все оценки и расчеты в ценах 1997 г.) Хочется особо отметить экономическую роль задолженности образовательных учреждений по оплате коммунальных услуг и энергоносителей. Она представляет собой фактически кредитование образовательной сферы со стороны поставщиков электроэнергии, тепла, других коммунальных услуг (так называемые «плохие долги»). Такого рода кредиты позволяют системе общего образования выживать, но не позволяют наладить нормальный экономический механизм. Будучи должниками, образовательные учреждения вынуждены часть реально поступающих в них средств уводить в «тень», чтобы они не были «описаны» за долги. С учетом всех источников расчетная сумма средств, направляемая в сферу образования (в том числе расходы федерального бюджета на профессиональное образование — 25,8 трлн. руб.), составила около 5,5% ВВП, т.е. примерно соответствовала уровню развитых стран на тот период времени. Этим можно, по-видимому, объяснить относительную стабильность ситуации в образовательном комплексе в то время (да и сейчас, пожалуй) на фоне более очевидного провала других секторов экономики. Образование «чувствовало» себя несколько лучше остальных. Но не только ни о каком развитии этой сферы не могло быть и речи, такая ситуация не могла сохраняться долго. Выход виделся в изменении организационно-экономического механизма по следующим основным направлениям:
• создание системы гарантированного уровня бюджетного финансирования образования (как минимум, неуменьшение бюджетного финансирования, как максимум — стабильный рост финансирования);
• создание необходимых условий и стимулов для привлечения в образование дополнительных средств из бюджетов всех уровней, со стороны предприятий и семей (граждан);
• введение нормативного финансирования образования и постепенный рост норматива;
• придание всем образовательным учреждениям статуса юридического лица (самостоятельно хозяйствующего субъекта).
Ничего принципиально нового эти подходы не содержат. Но разработчики поставили перед собой задачу определить количественные характеристики их реализации с тем, очевидно, чтобы видеть перед собой не просто призывы, а определенные цели деятельности. Стабильность бюджетного финансирования основывалась на расчете потребности системы образования в бюджетных средствах. Причем расчет этот был произведен на основе разработанных нормативов финансирования по типам и видам образовательных учреждений. Таким образом решались две задачи одновременно:
1. Разрабатывался новый механизм обеспечения государственных обязательств в сфере образования.
2. Создавалась основа для создания системы федеральных гарантий обеспечения нормативов через федеральные субвенции на финансирование общего образования (разрабатывался вариант, при котором регионы получали право на образовательные субвенции, если доля расходов на образование в их бюджетах превышала 25%).
11. Экономический цикл -периодически повторяющееся колебание уровня экономической активности. Другое название экономического цикла – деловой цикл (business cycle). По сути, экономический цикл – это чередующийся рост и падение деловой активности (общественного производства) в отдельно взятом государстве или во всем мире (некотором регионе). Стоит отметить, что хотя мы говорим здесь о циклическом характере экономики, на самом деле эти колебания деловой активности нерегулярны и плохо предсказуемы. Поэтому слово «цикл» довольно условно.
Современной экономической науке известно более 1 380 различных видов деловых циклов. Наиболее часто можно встретить классификацию по длительности и периодичности циклов. В соответствии с ней выделяют следующие виды экономических циклов: 1. Краткосрочные циклы Китчина - продолжительность 2-4 года.
Эти циклы открыл еще в 1920-е английский экономист Джозеф Китчин. Такие краткосрочные колебания экономики Китчин объяснял изменением мировых запасов золота. Конечно, сегодня такое объяснение уже не может считаться удовлетворительным. Современные экономисты объясняют существование циклов Китчина временными лагами – задержками в получении фирмами коммерческой информации необходимой для принятия решений. Например, когда рынок насыщается товаром, необходимо снижать объем производства. Но, как правило, такая информация поступает предприятию не сразу, а с запозданием. В результате зря расходуются ресурсы, на складах образуется излишек труднореализуемого товара.
2. Среднесрочные циклы Жюгляра – продолжительность 7-10 лет. Впервые этот вид экономических циклов был описан французским экономистом Клеманов Жюгляром, в честь которого они и были названы. Если в циклах Китчина происходят колебания уровня загрузки производственных мощностей и соответственно объема товарных запасов, то в случае циклов Жюгляра речь идет уже и о колебаниях объемов инвестиций в основной капитал. К информационным лагам циклов Китчина добавляются задержки между принятием инвестиционных решений и приобретением (созданием, возведением) производственных мощностей, а также между спадом спроса и ликвидацией ставших лишними производственных мощностей. Поэтому циклы Жюгляра более продолжительные, чем циклы Китчина. 3. Ритмы Кузнеца – продолжительность 15-20 лет. Названы по имени американского экономиста и лауреата Нобелевской премии Саймона Кузнеца, который открыл их в 1930 году. Кузнец объяснял такие циклы демографическими процессами (в частности притоком иммигрантов) и изменения в сфере строительства. Поэтому он называл их «демографическими» или «строительными» циклами.
Сегодня ритмы Кузнеца некоторые экономисты рассматривают как «технологические» циклы, обусловленные обновлением технологий.
4. Длинные волны Кондратьева – продолжительность 40-60 лет. Открыты русским экономистом Николаем Кондратьевым, в 1920-е годы. Циклы Кондратьева (К-циклы, К-волны) объясняются важными открытиями в рамках научно-технического прогресса (паровой двигатель, железные дороги, электричество, двигатель внутреннего сгорания, компьютеры) и вызванными ими изменениями в структуре общественного производства. Это 4-е основных вида экономических циклов по продолжительности. ряд исследователей выделяет еще два вида более крупных циклов:
5. Циклы Форрестера – продолжительность 200 лет. Объясняются сменой применяющихся материалов и источников энергии. 6. Циклы Тоффлера – продолжительность 1 000-2 000 лет. Обусловлены развитием цивилизаций.
30.Основные проблемы, направления и перспективы совершенствования бюджетного финансирования сферы образования в России.
Современное состояние бюджетного финансирования образования принято характеризовать в терминах исключительно недостатка выделяемых средств для нормального функционирования учебных заведений. Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются следующим образом:
• оплата труда;
• стипендия;
• трансферты;
• оплата коммунальных услуг;
• остальные виды расходов.
Такая оценка распределения значимости обеспечения расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую (если можно так выразиться) зону ответственности государства за обеспечение определенного уровня финансирования образования:
выделение на нужды развития образования не менее 10% национального дохода, в том числе на высшее профессиональное образование — не менее 3% расходной части федерального бюджета;
• определение уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности;
• установление доплат, надбавок, присущих только работникам образования.
Выполнение всех обязательств, взятых на себя государством8, требует увеличения ассигнований на образование только из федерального бюджета по разным оценкам в 2—4 раза, что, очевидно, невыполнимо. Таким образом, бюджет применительно к сфере образования находится в состоянии «перенапряжения».
Установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации порядок финансирования образования имеет некоторые противоречия с действующим законодательством об образовании. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным трансакционным издержкам (т.е. расходам, связанным с обеспечением движения бюджетных средств «по инстанциям» бюджетного процесса — содержанием органов казначейства, оформлением документов, снижением скорости перемещения денег, расходам на контроль соблюдения бюджетных назначений и т.п.)
26.
На уровне субъектов Российской Федерации законодательно установлены 18 функций управления. Они во многом повторяют функции федерального уровня, но сфера их реализации ограничена определенной территорией субъекта федерации. Эти функции также можно объединить в аналогичные группы.
1. Формирование и осуществление государственной (региональной) политики в сфере образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования. Главным инструментом ее формирования являются региональные программы развития образования. Они разрабатываются в соответствии с Федеральной программой развития образования, но имеют выраженную региональную направленность, объединяя региональный образовательный потенциал на решение в первую очередь региональных задач и проблем.
2. Определение специфических условий функционирования системы образования и образовательных учреждений в регионе, включая правовое регулирование в пределах своей компетенции. В первую очередь — это установление региональных компонентов государственных образовательных стандартов.
3. Установление дополнительных региональных льгот, экономических нормативов, различных норм и правил: льгот по уплате налогов в региональный бюджет, региональных нормативов и порядка финансирования, дополнительных по отношению к федеральным социальных льгот учащимся и работникам, строительных, эксплуатационных, медицинских и других норм, правил и т.д.
4. Создание учебных заведений регионального ведения и непосредственное руководство ими: осуществление функций вышестоящего органа, учредителя, прямое финансирование образовательной деятельности.
5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования, контроль исполнения государственных образовательных стандартов.
6. Реализация специфических функций — лицензирование образовательных учреждений (за исключением лицензирования по программам высшего и послевузовского профессионального образования), организация подготовки и переподготовки педагогических работников.
На муниципальном уровне органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на получение установленного законом обязательного основного общего образования; ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях. Таково требование Закона Российской Федерации "Об образовании", и можно еще раз убедиться в том, что государство уже на уровне распределения управленческих полномочий переложило ответственность за реализацию важнейшей конституционной гарантии на формально негосударственные органы власти и управления, т.е. практически перевело осуществление государственной гарантии почти на уровень общественного самоуправления.
К исключительной компетенции муниципальных органов власти относятся следующие функции.
1. Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений с целью осуществления государственной политики в области образования.
2. Формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования.
3. Предоставление гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения.
4. Регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования.
5. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.
6. Создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием.
5вопрос.Собственность и деньги как важнейшие институты рынка
Для перехода к рыночной экономике необходим ряд условий, среди которых важнейшим является наличие многообразных форм собственности. Обоснование не только возможности, но и необходимости многообразия форм собственности является одним из фундаментальных достижений экономической теории. Но прежде чем подробно рассмотреть различные формы собственности, необходимо выяснить: что же такое собственность?
Выявление содержания отношений собственности как экономической категории — важнейшая методологическая проблема экономической теории. Она является предметом самого пристального изучения многих экономистов-ученых, уже не один десяток лет она выступает объектом споров и дискуссий.
Различные экономические школы по-разному определяют собственность и ее сущность.
Согласно марксистскому учению собственность как экономическая категория выражает отношения между людьми по поводу присвоения (отчуждения) средств производства и создаваемых с их помощью материальных благ в процессе их производства, распределения, обмена ц потребления.
Здесь совершенно правильно фиксируется внимание на том, что факт принадлежности материальных благ субъекту должен признаваться не только им самим, но и другими субъектами, поэтому возникает право собственности как общественное отношение.
Западные экономисты видят в собственности лишь отношение человека к вещи. Здесь момент истины состоит в том, что отношения собственности рассматриваются онтологически, т.е. как отображение реального взаимодействия собственника с его имуществом, распоряжения им, его использования.
Одно из первых определений собственности дано задолго до появления всяких "измов" в кодексе императора Юстиниана (V в.) "Римское право", где собственность рассматривается как право владения, пользования и распоряжения имущества. В этом определении "право" и "владение" предвосхищают более позднее марксистское понимание собственности (так как отражают общественный характер и присвоение), а слова "пользование" и "распоряжение" — западное понимание данной категории.
Характерной чертой марксистской трактовки собственности было подчеркивание примата экономического содержания (экономической природы) собственности над ее юридической формой, а также глубинной основы собственности как отношения между людьми в отличие от отношений человека к вещи. Если рассматривать право собственности как установление законом правил, которые определяют, какими вещами может пользоваться или распоряжаться то или иное лицо, а также условий, при которых такое использование или распоряжение может быть осуществлено, в этом случае право собственности — юридическая, категория.
Собственность как экономическая категория, согласно марксистской теории, существует независимо от воли и сознания людей. Еще Клисфен (509 г. до н.э.) и Солон (594 г. до н.э.) отмечали, что законы не создают отношений собственности, они закрепляют отношения, которые фактически сложились в обществе. Поэтому следует различать экономическую и юридическую категории собственности. Как юридическая категория собственность есть субъективное толкование объективно сложившихся отношений присвоения, результат общественной потребности в закреплении того, что уже сложилось на практике в специфической регулятивной форме общественного сознания.
17. В науке «продукт» трактуется, как вещевой нематериальный результат человеческой трудовой деятельности. Что же касается трактовки понятия «образовательный продукт», то в кругу ученых-теоретиков, занимающихся данной проблемой нет единства мнений.
Опираясь на определение продукта, приходим к следующему алгоритму рассуждения. Во-первых, если это продукт, значит, его уже создали, он конечен и готов к использованию. Во-вторых, над этим продуктом трудился человек, а может и группа людей. В-третьих, если это образовательный продукт, то он имеет цель внедрения знаний и распространения информации другим индивидам. Таким образом, определение напрашивается само собой. Итак, образовательный продукт – это конечный результат научной, творческой или практической деятельности, выраженный в образовательных товарах. К образовательным товарам относят научные разработки, образовательные программы, учебно- методические пособия .
Образовательный продукт – это то, что получается в конечном итоге образовательного производства. И в конце мы получаем не что иное, как образовательную услугу разной специализации. Будь то частное занятие с ребенком, или объяснение преподавателем ВУЗа новой темы, или же обучение детей плаванию брассом. Все это, так или иначе, является образовательной услугой. То есть образовательный продукт объединяет в себя совокупность образовательных услуг.
Образовательный продукт в какой-то мере является составляющей экономики. Но он значительно отличается от какого-либо товара, сделанного в экономико-производственной сфере (например, от автомобиля, стрижки в салоне). Во-первых, главная и самая отличительная особенность образовательного продукта заключается в том, что он не имеет вещевой формы. То есть его нельзя, скажем, взять в руки и передать, как некий материальный предмет, другому пользователю. Материально образовательного продукта в природе не существует. Если этот продукт образования не имеет вещевой формы, то напрашивается вопрос: имеет ли он владельца или хозяина? Конечно, ведь каждая образовательная услугу формируется на основе знаний и открытий. А знания и открытия, в свою очередь, были когда-то и кем-то открыты или запатентованы.
Во-вторых, образовательный продукт является особым специализированным товаром, и носит в себе черты общественного блага. Образовательный продукт, имеющий черты общественного блага, выражается через некую систему альтернатив. Например, если мы пришли в магазин непосредственно за молоком, то у нас нет выбора - купить молоко или миксер, потому что мы имеет цель - молоко. Но в образовательной сфере все по-другому. Ведь почти каждый выпускник после школы принимает решение поступить в то или иное учебное заведение, на то или иное направление подготовки, или вообще не поступать в высшее учебное образовательное учреждение. Или, например, отдавая ребенка в спортивную школу, родители могут выбрать между лыжными гонками и гимнастикой. Если все-таки гимнастика, то снова приходится выбирать между художественной или спортивной. Таким образом, наличие выбора – эта следующая особенность продукта образования.
От каждой образовательной услуги мы получаем какой-нибудь эффект или результат.Скажем, школьник выиграл областную олимпиаду по биологии, или выпускник вуза не защитил выпускную квалификационную
работу. В данных примерах, мы не может подсчитать убытки или достижения.
В-четвертых, еще одним отличительным качеством образовательного продукта является высокая эластичность спроса на него. Эластичность спроса - показатель степени чувствительности (реакции) потребителей к изменениям цены на товар. Потребители образовательной услуги могут объективно сократить свои расходы в пользу других статей потребительского бюджета. После обязательной системы образования (например, в школе) потребителям услуг часто приходится сравнивать расходы на учебу с «потерянными доходами», т.е. с доходами, которые они получили бы, работая в народном хозяйстве за время своей учебы.
12. Вопрос государственного вмешательства в национальную экономическую политику и экономические процессы на любом этапе развития общества остается одним из самых актуальных и животрепещущих. На протяжении всей истории развития экономических отношений не прекращались споры о том, насколько глубоко могут государственные ин- ституты вмешиваться в законы и механизмы экономического развития. Крайние позиции полного контроля или полного невмешательства на практике доказали свою несостоя- тельность, но степень и форма взаимодействия экономических институтов и государст- венных институтов до сих пор остаются предметом острейших споров в экономической науке.
Дополнительные трудности в решение этого вопроса привносит появление новых экономических явлений (таких как глобализация) и механизмов взаимодействия. Стано- вится ясно, что практически невозможно отыскать универсальное лекарство, способное одинаково хорошо помогать любой экономике. В каждом конкретном случае только все- сторонний анализ ситуации и возможных путей решения проблемы может служить осно- вой для принятия правильных и эффективных решений.
Развитие национальной экономики представляется на сегодня скорее неуправляе- мым вялотекущим процессом, нежели организованным и поддерживаемым государством движением к экономическому процветанию. Это связано с усилением влияния глобали- зационных факторов (лоббизм иностранного капитала, мировые экономические циклы, позиционирование России как рынка сбыта) и отсутствием четкой стратегии развития российской экономики у представителей государственной власти.
Глубокий анализ тенденций экономического развития России позволяет на первый план вывести такие факторы макроэкономического развития, как:
• структурные диспропорции национальной экономики, проявляющиеся в чрезмер- ном влиянии торгово-посреднического сектора экономики над другими секторами;
• сырьевая зависимость национальной экономики от зарубежных импортеров энер- горесурсов, проявляющаяся в выявленной взаимосвязи мировых цен на сырье (в частно- сти на нефть) и динамики ВВП;
• включение национальной экономики в глобализационные процессы исключи- тельно в качестве поставщика сырьевых ресурсов, выражающееся в лоббировании инте- ресов иностранных компаний и проведении ущербной экономической политики.
Развитие национальной экономики отличается от исторических примеров экономи- чески развитых государств. Вмешательство корыстных интересов зарубежных компаний и целых стран способно оказать сильное влияние на путь развития экономики России. В этом отношении глобализация наносит национальной экономике серьезный ущерб, по- скольку возможность вмешательства и влияния на путь национального развития опреде- ляется количеством доступных ресурсов и технологий, призванных манипулировать раз- вивающейся экономикой. С учетом масштабной иностранной государственной поддерж- ки капиталистических интересов возможности российской экономики перед лицом инте- ресов транснациональных корпораций кажутся более чем скромными. Примеры военно- го вмешательства в дела иностранных государств также свидетельствуют о серьезности такой поддержки.
В условиях новой реальности стандартные механизмы саморазвития экономики становятся малоэффективными либо вовсе неэффективными. Компенсировать влияние
глобализации может только активная государственная политика, направленная на разви- тие высокотехнологичных отраслей экономики.
Приоритетными целями государственной экономической программы должны быть:
• расширение мировых рынков сбыта для повышения устойчивости внешнеторго- вой программы и снижения риска переноса возможного мирового кризиса на националь- ную экономику;
• принятие программы структурной перестройки экономики для снижения опреде- ляющего влияния транснационального сектора на остальные сектора и выведения на ос- новные позиции базовых отраслей экономики, обладающих конкурентными преимущест- вами: атомная и авиационная промышленность, ВПК, металлообработка и другие;
16.Образование — это процесс и результат приобщения человека к знаниям о мире, ценностям, опыту, накопленному предшествующими поколениями.
Функции образования можно условно поделить на следующие:
– социально-культурные, направленные на развитие духовной жизни общества, где высшей школе принадлежит решающая роль, ибо она не только непосредственно влияет на формирование личности, но и закладывает чувство социальной ответственности, позволяет сохранить, развить, транслировать духовное наследие;
– социально-экономические, связанные с формированием и развитием интеллектуального, научно-технического и кадрового потенциала общества, с социальной стратификацией;
– социально-политические, реализация которых позволяет обеспечить безопасность общества в самом широком ее понимании, социальный контроль, социальную мобильность, устойчивое развитие общества, его интернационализацию и включенность в общецивилизационные процессы.
Основной задачей изучения экономики социальной сферы является изучение экономических связей в социальном организме общества, их изменение в переходный период и направленность на социальную за- щиту тех слоев населения, у которых ущемлены экономические, политические и иные социальные права; влияние рыночных отношений на социальный организм общества в целом; процессы, происходящие в эко- номике, и их влияние на социальную жизнь общества, его отдельных социальных групп и его членов, семей в обществе и индивидов в семье.
Экономические отношения в обществе прямо воздействуют на социальную жизнь отдельных его членов. Особенно сильное влияние оказывают отношения, связанные со средствами производства, отчуждением на- емных работников от средств производства и т.д. Отчуждение от средств производства приводит к пробле- мам занятости и безработицы, экономической и социальной стратификации общества, экономическим и социальным проблемам в семье, к экономической эксплуатации.
Реализация политики социальной защищенности населения — задача социальной работы. При этом все более возрастает значение социального страхования, социальных гарантий в сфере здравоохранения, обра- зования, на случай старости, утери трудоспособности и т.д.
Экономика социальной сферы определяется общими категориями экономической теории: производ- ство, распределение, обмен и потребление. В реализации личностных и общественных интересов уделяется особое внимание анализу решающей области жизнедеятельности людей — сфере производства и распреде- ления жизненных благ в условиях формирования рыночных отношений. Производство материальных благ — основа жизни человека и общества.
Распределение как категория экономической науки — это не только распределение результатов обществен- ного производства. Это и распределение ресурсов, или факторов производства. В этом смысле распределение в обществе зависит от института собственности, так как факторы производства принадлежат их собственникам.
15. Банковская система – это совокупность действующих в стране банков, кредитных учреждений, отдельных экономических организаций, выполняющих банковские операции и специализированных компаний, обеспечивающих деятельность банков и кредитных учреждений: расчетно-кассовые и клиринговые центры, организации по аудиту банков, дилерские компании по работе с ценными бумагами банков, фирмы, обеспечивающие банки оборудованием, информацией, кадрами.
Банковская система в качестве составной органической части входит в экономическую систему страны. Поэтому деятельность и развитие банков следует рассматривать в тесной связи с производством, обращением и потреблением материальных и нематериальных благ.
Банковская система – это включенная в экономику страны совокупность всех кредитных организаций, каждой из которых отведена своя особая функция. Они проводят свой перечень операций, удовлетворяя потребность общества в банковских услугах и продуктах.
Банковская система является формой организации функционирования в стране специализированных кредитных учреждений, сложившейся исторически и закрепленной законодательством. Она имеет национальные черты, формируется и преобразуется под влиянием целого комплекса факторов, характерных для данного региона: природные и географические условия, климат, национальный состав населения, его занятия и промыслы, контакты с соседями, торговые пути и др.
Банковская система функционирует на базе законов и соответствующих нормативных актов, образующих в совокупности инфраструктуру, закрепляющую и регулирующую её. В целом она отражает основные, фундаментальные направления развития общества.
Банковская система Российской Федерации имеет двухуровневое построение: первый уровень - Банк России; второй уровень - коммерческие банки, небанковские кредитные организации.
Основными целями деятельности Банка России являются:
1)Защита и обеспечение устойчивости рубля. Банк России монопольно осуществляет выпуск российских эмиссию наличных денег, организацию их обращения и изъятия из обращения; во взаимодействии с Правительством разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, осуществляет с банками кредитно-депозитные операции для регулирования банковской ликвидности.
2)Развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации. Банк России является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Он осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства. Главная цель банковского регулирования и надзора – поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций нормативы их деятельности, правила проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учёта, составления и представления бухгалтерской и статистической отчётности.
3)Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платёжной системы.
Территориальное учреждение Банка России – это обособленное подразделение Банка России, осуществляющее на территории субъекта Российской Федерации часть его функций и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления. Территориальное учреждение на территории субъекта Российской Федерации :
1) участвует в проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля;
2) обеспечивает развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
3) обеспечивает эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов;
4) прогнозируют, организуют и регулируют денежное обращение в регионе;
5) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций;
6) обеспечивает организацию и контроль за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг; организацию валютного контроля; проведение анализа состояния и перспектив развития экономики и финансовых рынков региона.
13. Анализ закономерностей развития финансов в разных условиях общественного воспроизводства свидетельствует о наличии общих признаков в их содержании. Это обусловлено сохранением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий выделяют два: развитие товарноденежных отношений и существование государства как объекта этих отношений.
Государство выполняет важнейшую роль в регулировании структуры производства, социально-культурнойсферы, взащитеокружающей среды, вобеспечении безопасности страны и граждан. Именно благодаря функционированию финансов у государства появляется возможность иметь бюджетные и внебюджетные денежные фонды, засчеткоторыхиудовлетворяютсяобщегосударственныепотребности.
Но не функционирование государства является причиной, порождающей финансы. Финансы необходимы не потому, что есть государство. Они возникают из-за потребностей в общественном развитии и в затратах денежных средств на это развитие.
Общественные условия, объективные экономические процессы служат основой финансов, а государство выступает в роли активного участника финансовых отношений и их регулятора.
Финансы необходимы на разных уровнях хозяйствования: в низовом звене
– предприятиям, организациям, учреждениям и т.д., а также на государственном уровне управления экономикой. Допустимо утверждать, что потребность в финансах есть и у домашних хозяйств, хотя экономическая наука и практика не всегда рассматривают домашние хозяйства как самостоятельный субъект финансовой системы.
Понятие «финансовая система» является результатом развития более общего понятия «финансы».
Финансовая система в экономической литературе употребляется в двух значениях: во-первых, как совокупность финансовых отношений, существующих в рамках данной экономической формации (широкий смысл), во-вторых, в узком смысле слова, – это система финансовых учреждений, социально-экономическое содержание, функциииструктуракоторыхопределяются политикойгосударства.
В основу построения финансовой системы положены три основополагающих элемента:
1)Функциональное назначение
2)территориальность
3)единство финансовой системы .
Финансовая система предполагает наличие связей финансовых отношений на разных уровнях экономики. В связи с вышеизложенными основами методологии определения сущности финансовой системы можно дать следующее определение финансовой системы.
Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер или звеньев финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве .
Любая система состоит из звеньев, взаимосвязанных между собой.
В экономической науке, как правило, выделяют и рассматривают лишь три блока финансовых отношений – общегосударственные, отраслевые и обще-
ственные. Финансовые отношения в этих блоках характеризуются двумя основными элементами, которые обеспечивают воспроизводственные макро- и микропроцессы. Таким образом, если рассматривать структуру финансовых отношений по формам воспроизводства и основным формам организации, то их можно разделить на два уровня
Первый уровень финансовой системы образуют общегосударственные финансы (централизованные), второй уровень системы – финансы хозяйствующих субъектов (децентрализованные).
Общегосударственные финансы – это централизованные фонды денежных ресурсов, которые создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства. Необходимость концентрации в распоряжении государства значительной части финансовых ресурсов вызвана той важной ролью, которую оно выполняет в области экономического и социального развития страны.
13. Анализ закономерностей развития финансов в разных условиях общественного воспроизводства свидетельствует о наличии общих признаков в их содержании. Это обусловлено сохранением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий выделяют два: развитие товарноденежных отношений и существование государства как объекта этих отношений.
Государство выполняет важнейшую роль в регулировании структуры производства, социально-культурнойсферы, взащитеокружающей среды, вобеспечении безопасности страны и граждан. Именно благодаря функционированию финансов у государства появляется возможность иметь бюджетные и внебюджетные денежные фонды, засчеткоторыхиудовлетворяютсяобщегосударственныепотребности.
Но не функционирование государства является причиной, порождающей финансы. Финансы необходимы не потому, что есть государство. Они возникают из-за потребностей в общественном развитии и в затратах денежных средств на это развитие.
Общественные условия, объективные экономические процессы служат основой финансов, а государство выступает в роли активного участника финансовых отношений и их регулятора.
Финансы необходимы на разных уровнях хозяйствования: в низовом звене
– предприятиям, организациям, учреждениям и т.д., а также на государственном уровне управления экономикой. Допустимо утверждать, что потребность в финансах есть и у домашних хозяйств, хотя экономическая наука и практика не всегда рассматривают домашние хозяйства как самостоятельный субъект финансовой системы.
Понятие «финансовая система» является результатом развития более общего понятия «финансы».
Финансовая система в экономической литературе употребляется в двух значениях: во-первых, как совокупность финансовых отношений, существующих в рамках данной экономической формации (широкий смысл), во-вторых, в узком смысле слова, – это система финансовых учреждений, социально-экономическое содержание, функциииструктуракоторыхопределяются политикойгосударства.
33. Основные факторы, определяющие эффективность внебюджетной деятельности.
К таким факторам можно отнести следующие:
1. Научный потенциал
Научный потенциал влияет на привлечение договоров на выполнение НИОКР, грантов, заказов на экспортные поставки научной продукции, привлечение аспирантов и докторантов на платной основе, участие в программах развития регионов.
2. Внутренняя нормативная база
Наличие полной и отработанной нормативной базы обеспечивает стимулирование развития разнообразных видов внебюджетной деятельности, минимизацию финансовых и материальных потерь, сокращение организационного периода внебюджетной деятельности в связи с ясным пониманием последовательности и порядка действий, «прозрачность» отношений по поводу внебюджетной деятельности и места каждого работника в ней.
3. Общая политика по отношению к внебюджетной деятельности.
Для успешного осуществления внебюджетной деятельности в учебном заведении должна быть создана максимально благоприятная обстановка, своего рода корпоративный, предпринимательский климат, сформулированы и объявлены принципы политики в этой области, такие как к примеру:
• заинтересованность каждого подразделœения и сотрудника в максимизации объемов внебюджетных средств и их эффективном использовании;
• стабильность принятого порядка финансовых отношений между подразделœениями, сотрудниками и «центром», руководством;
• единство политики по отношению ко всœем подразделœениям, сотрудникам и видам деятельности.
4. Наличие лицензии и ее параметры, аккредитации, сертификации и т.д.
Наличие лицензий (аккредитации, сертификатов и др.) является необходимым условием для осуществления большинства видов внебюджетной деятельности и, кроме того, определяет ряд важнейших количественных и качественных ограничений для нее:
• предельный контингент студентов и, соответственно, потенциальные размеры платного приема;
• набор специальностей, по которым осуществляется образовательная деятельность и др.
5. Регион расположения
Регион расположения учебного заведения определяет внешние условия его функционирования — демографическую ситуацию, емкость рынка труда для выпускников, уровень благосостояния населœения, состояние экономики региона и ее специализацию, вектор потребности экономики в образовательных услугах, структуру образования в регионе, социальную мобильность населœения, наличие сложившихся связей с другими регионами в сфере образования, наличие других конкурирующих учебных заведений.
6. Оборудование
Наличие крайне важного оборудования определяет возможность подготовки специалистов современного уровня, привлечения заказов на исследования и разработки, предоставления широкого спектра различных (в том числе — уникальных) услуг, товаров, работ и пр., сдачи оборудования в аренду.
7. Производственные мощности
Обладание производственными мощностями обеспечивает выполнение работ, связанных с производством товаров, выполнением заказов (в том числе на серийное производство), поддержкой наукоемкого бизнеса, инноваций на собственных мощностях, обеспечением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
8. Информационные ресурсы
Информационные ресурсы создают условия для поддержки современных образовательных технологий (в том числе дистанционного обучения), реализации дополнительных образовательных услуг, оказания услуг по использованию Интернета.
11. Экономический цикл -периодически повторяющееся колебание уровня экономической активности. Другое название экономического цикла – деловой цикл (business cycle). По сути, экономический цикл – это чередующийся рост и падение деловой активности (общественного производства) в отдельно взятом государстве или во всем мире (некотором регионе). Стоит отметить, что хотя мы говорим здесь о циклическом характере экономики, на самом деле эти колебания деловой активности нерегулярны и плохо предсказуемы. Поэтому слово «цикл» довольно условно.
Современной экономической науке известно более 1 380 различных видов деловых циклов. Наиболее часто можно встретить классификацию по длительности и периодичности циклов. В соответствии с ней выделяют следующие виды экономических циклов: 1. Краткосрочные циклы Китчина - продолжительность 2-4 года.
Эти циклы открыл еще в 1920-е английский экономист Джозеф Китчин. Такие краткосрочные колебания экономики Китчин объяснял изменением мировых запасов золота. Конечно, сегодня такое объяснение уже не может считаться удовлетворительным. Современные экономисты объясняют существование циклов Китчина временными лагами – задержками в получении фирмами коммерческой информации необходимой для принятия решений. Например, когда рынок насыщается товаром, необходимо снижать объем производства. Но, как правило, такая информация поступает предприятию не сразу, а с запозданием. В результате зря расходуются ресурсы, на складах образуется излишек труднореализуемого товара.
2. Среднесрочные циклы Жюгляра – продолжительность 7-10 лет. Впервые этот вид экономических циклов был описан французским экономистом Клеманов Жюгляром, в честь которого они и были названы. Если в циклах Китчина происходят колебания уровня загрузки производственных мощностей и соответственно объема товарных запасов, то в случае циклов Жюгляра речь идет уже и о колебаниях объемов инвестиций в основной капитал. К информационным лагам циклов Китчина добавляются задержки между принятием инвестиционных решений и приобретением (созданием, возведением) производственных мощностей, а также между спадом спроса и ликвидацией ставших лишними производственных мощностей. Поэтому циклы Жюгляра более продолжительные, чем циклы Китчина. 3. Ритмы Кузнеца – продолжительность 15-20 лет. Названы по имени американского экономиста и лауреата Нобелевской премии Саймона Кузнеца, который открыл их в 1930 году. Кузнец объяснял такие циклы демографическими процессами (в частности притоком иммигрантов) и изменения в сфере строительства. Поэтому он называл их «демографическими» или «строительными» циклами.
Сегодня ритмы Кузнеца некоторые экономисты рассматривают как «технологические» циклы, обусловленные обновлением технологий.
4. Длинные волны Кондратьева – продолжительность 40-60 лет. Открыты русским экономистом Николаем Кондратьевым, в 1920-е годы. Циклы Кондратьева (К-циклы, К-волны) объясняются важными открытиями в рамках научно-технического прогресса (паровой двигатель, железные дороги, электричество, двигатель внутреннего сгорания, компьютеры) и вызванными ими изменениями в структуре общественного производства. Это 4-е основных вида экономических циклов по продолжительности. ряд исследователей выделяет еще два вида более крупных циклов:
5. Циклы Форрестера – продолжительность 200 лет. Объясняются сменой применяющихся материалов и источников энергии. 6. Циклы Тоффлера – продолжительность 1 000-2 000 лет. Обусловлены развитием цивилизаций.
10. Рыночное равновесие есть ситуация, когда объем спроса равен объему предложения при некоторой цене товара. Эта цена называется равновесной ценой, а соответствующий ей объем спроса (и предложения) — равновесным объемом.
Рыночное равновесие изображается точкой пересечения кривых спроса и предложения. Соответствующий график называют «крестом Маршалла», или «ножницами цен», подчеркивая тем самым, что рыночная цена определяется двумя основными факторами: спросом и предложением. Чтобы понять сущность рыночного равновесия, рассмотрим две ситуации на рынке при неравновесных ценах.
1. Если цена меньше равновесной (р

), спрос превышает предложение на величину отрезка АВ. Разность спроса и предложения называют дефицитом предложения. В этом случае возникает дефицит товаров, появляются очереди за ними. Это не означает, что производители не могут удовлётворить потребительский спрос, просто им невыгодно это делать.
2. Если цена больше равновесной (р2), то предложение превышает спрос на величину, равную длине отрезка СО. Ее называют избытком предложения. В этом случае возникает перепроизводство товара, происходит затоваривание складов. Это не означает, что данный товар не нужен потребителям, просто он для них слишком дорог.
В обоих рассмотренных случаях имеет место кризисная ситуация
на отдельном рынке, которая выражается в неполной загрузке производственных мощностей, приводящей, в свою очередь, к безработице
и т.д. Важным показателем, характеризующим состояние рынка товара, является объем продаж.
Объем продаж при некоторой цене равен минимальному значению, из соответствующих объемов спроса и предложения. Если функция спроса убывает, а функция предложения возрастает (а именно так обычно и бывает), то при равновесной цене объем продаж максимален
Равновесие не достигается, если при любой цене кривая предложения выше кривой спроса, т.е. они не пересекаются. В данном случае рынок практически не существует. Например, спрос на космические путешествия существует при сравнительно низких ценах, а предложение — при значительно больших. Здесь можно говорить о том, что рынок еще не сложился.
Для описания реальных процессов ценообразования используется упрощенная модель рынка, основанная на ряде предположений. Во-первых, считается, что продукт обладает свойствами ликвидности, однородности и абсолютной делимости. Во-вторых, взаимодействие субъектов рынка характеризуется совершенной информированностью и совершенной мобильностью, а все сделки совершаются по единой цене. В-третьих, цена определяется точкой пересечения графиков функции спроса и предложения, зависящих от рыночной цены.
14. Денежная форма стоимости характеризуется выделением в результате дальнейшего обмена одного товара.на роль всеобщего эквивалента. Такая роль с развитием обмена и созданием мирового рынка закрепилась за благородными металлами – золотом и серебром – в силу их естественных свойств. С этого времени весь товарный мир разделился на две части: на «товарную чернь» и особый товар, играющий роль всеобщего эквивалента, - деньги.
Таким образом, сущность денег заключается в том, что это – специфический товарный вид, с натуральной формой которого срастается общественная функция всеобщего эквивалента.
Сущность денег выражается в единстве трех свойств:
- всеобщей непосредственной обмениваемости;
- кристаллизации меновой стоимости;
- материализации всеобщего рабочего времени.
Следовательно, деньги, возникшие из разрешения противоречий товара, являются не техническим средством обращения, а отражают глубокие общественные отношения.
В своей эволюции деньги выступают в виде металлических, бумажных, кредитных и нового вида кредитных денег – электронных денег.
Бумажные деньги
Они являются знаками, представителями полноценных денег. Исторически бумажные деньги возникли из металлического обращения и появились в обороте как заместители ранее находившихся в обращении серебряных или золотых монет. Сущность бумажных денег заключается в том, что это – денежные знаки, выпускаемые для покрытия бюджетного дефицита и обычно не разменные на металл, наделенные государством принудительным курсом.
Эмитентом бумажных денег является казначейство. Государство использует выпуск бумажных денег для покрытия своих расходов. Разность между номинальной стоимостью выпущенных денег и стоимостью их выпуска образует эмиссионный доход, являющийся существенным элементом государственных доходов.
Бумажные деньги непригодны к выполнению функции сокровища, и излишек их не может сам уйти из обращения. Попав в обращение, бумажные деньги застревают в каналах обращения, переполняют их и обесцениваются.
Кредитные деньги
Расширение коммерческого и банковского кредита в хозяйстве в условиях, когда товарные отношения приобрели всеобъемлющий характер, привело к тому, что всеобщим товаром контрактов становятся кредитные деньги, которые принадлежат к высшей сфере общественно-экономического процесса и управляются совершенно другими законами.
Кредитные деньги прошли следующую эволюцию: вексель, акцептованный вексель, банкнота, банковские депозиты, чек, электронные деньги, кредитные карточки.
Вексель – письменное обязательство должника (простой вексель) или приказ кредитора должнику (переводный вексель – тратта) об уплате обозначенной на нем суммы через определенный срок. Простой и переводный векселя – это разновидности коммерческого векселя.
Характерными особенностями векселя являются:
- абстрактность – на векселе не указан вид сделки;
- бесспорность – обязательная оплата долга вплоть до принятия принудительных мер после составления акта о протесте;
- обращаемость – передача векселя как платежного средства другим лицам с передаточной надписью на его обороте.
22. Учреждение – некоммерческая организация
ГК РФ, ст. 120 – «…Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично…»
Учреждение, как форма некоммерческой организации отличается от других форм организаций тремя чертами:
Учреждение финансируется собственником, т.е. учредителем
Учреждение не ставит основной целью извлечение прибыли
Предпринимательской деятельностью учреждение может заниматься лишь в связи с необходимостью реализации его уставных целей
Основные характерные черты образовательного учреждения:
Юридическое лицо, со всеми правами и обязанностями
Некоммерческий тип организации, осуществляющей образовательную деятельность
Имущество, переданное учредителем для осуществления образовательного процесса, находится в образовательном учреждении на правах оперативного управления, т.е. предусматривает использование этого имущества для осуществления уставной деятельности, но не позволяет продавать или иным способом распоряжаться им
Право ОУ заниматься деятельностью, приносящей доходы, в том числе и предпринимательской, не связанной с образовательным процессом, и использовать для этого переданное ему имущество
Право собственности ОУ на доходы от предпринимательской деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности, на продукты интеллектуального и творческого труда или самостоятельное распоряжение этими доходами
11.
Учебный план – это нормативный документ, включающий:
1) структуру и продолжительность учебных четвертей, учебного года и каникул;
2) перечень изучаемых предметов;
3) распределение перечня предметов по годам обучения;
4) деление предметов на обязательные и факультативные;
5) недельное и годовое распределение времени на изучение учебных дисциплин в каждом классе.
12.
В соответствии с Законом об образовании управление государственными и муниципальными учреждениями осуществляется на принципе единоначалия и самоуправления, формами которого являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, педагогический совет и др. Порядок выборов этих органов, и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.
Непосредственное управление указанным образовательным учреждением осуществляет прошедший аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель. Он может быть: нанят советом по контракту; избран коллективом образовательного учреждения, и т.д.
Полномочия совета и руководителя образовательного учреждения разграничиваются в его уставе.
23.Образовательные учреждения автономны в своей деятельности. Об этом все слышали или представляют. И обычно это понятие используют применительно к высшим учебным заведениям. Практически никто не говорит об автономии школ, детских садиков или профессионально-технических училищ. И этому есть достаточно глубокие исторические корни.
Не заглядывая в глубину веков, обратимся к недавней истории нашей страны. Интересующиеся историей могут обратиться к журнальному варианту книги «История средневекового университета»3. Важно отметить, что университет как сообщество учителей и учащихся, наделенных правами самоуправления, определения содержания обучения, проведения исследований, присуждения повсеместно признаваемых ученых степеней (т.е. автономная организация) возник в Европе в эпоху средневековья и сохранился в качестве института до наших дней практически в неизменном виде. В российских вузах принцип автономности восходит к университетскому уставу 1804 г., хотя ее основные положения были реализованы еще при создании Московского университета (1755 г.) Университетская автономия предполагала выборность ректоров, проректоров, профессоров при тайном голосовании, право университетов утверждать в ученых степенях, открывать кафедры и т.п. В дальнейшем эти принципы в той или иной степени отражались в университетских уставах 1835 г., 1863 г. Однако Устав 1884 г., поставил университеты в полную зависимость от государства. Принципы автономии были вновь возрождены в 1905 г. Современные законодательные акты закрепили автономию вузов, которая предусматривает минимальное вмешательство государственных органов в их деятельность. Справедливости ради следует сказать, что принципы автономии распространены в настоящее время на все учебные заведения. Правильно это или нет — вопрос дискуссионный. «Раз государство хочет обеспечить обществу те бесконечные материальные и моральные благодеяния, которые приносит культура истинной науки, оно не может не считаться с особою природой этих столь чуждых собственной его природе учреждений (университетов). Государство, дающее на них обще-
ственные средства, должно наложить на себя ряд самоограничений. Собственно говоря, его участие в управлении подобною научною высшей школой желательно лишь в тех пределах, в каких оно необходимо, чтобы предотвратить опасность потери внутренней свободы, которая грозит всегда коллегиям, поставленным вне всякого общественного контроля. Помимо же этого государственная власть без опасения погубить душу дела не может налагать на университетскую жизнь никаких правительственных стеснений».
Автономия учебных заведений выражается в том, что для осуществления образовательного процесса, как основной цели своего создания, учебное заведение самостоятельно подбирает и расставляет кадры, осуществляет научную, финансовую, хозяйственную и иную деятельность в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и его уставом. Эко-
номический аспект автономии состоит в том, что учебное заведение без согласования с учредителем и/или государством:
• формирует внутреннюю структуру управления, создает структурные подразделения (кроме филиалов);
• реализует различные виды деятельности, в том числе предпринимательской;
• распоряжается доходами, полученными от осуществления самостоятельной деятельности;
• арендует и сдает в аренду имущество, в том числе переданное ему учредителем;
• учреждает организации различных типов;
• привлекает для обеспечения своей деятельности различные финансовые источники, в том числе кредитные ресурсы;
• реализует производимую продукцию, результаты работы, оказывает услуги.
35. Объекты налогообложения в сфере образования.
Объектами налогообложения в сфере образования, как, впрочем, и в других сферах, являются:
● обороты (т.е. перемещение денежной суммы в той или иной форме) по реализации продукции, выполненных работ, оказанных услуг;
● выручка от реализации продукции, выполненных работ, оказанных услуг;
● прибыль, т.е. разница между выручкой от реализации за определённый период и затратами на её получение (итог экономической деятельности за определённый период);
● объекты собственности, в том числе имущество, земельные участки, автотранспортные средства;
● другое в соответствии с действующим налоговым законодательством
(налог на рекламу, например, на содержание жилищного фонда, на милицию).
28 .Основные функции участников финансирования образования.
Коротко их можно описать следующим образом:
1. Президент Российской Федерации обращается с Бюджетным посланием к Федеральному Собранию и подписывает закон о Федеральном бюджете.
2. Федеральное Собрание Российской Федерации принимает Федеральный бюджет.
3. Правительство России дает указание на разработку проекта бюджета, рассматривает проект Федерального бюджета и представляет его на утверждение Федерального собрания; принимает постановление о порядке исполнения Федерального бюджета на соответствующий год.
4. Минфин России является центральным звеном бюджетного финансирования. Задачи и функции Министерства определены постановлением Правительства Российской Федерации. Они чрезвычайно широки, поэтому в части бюджетного финансирования образования могут быть подразделены на 3 основные группы:
• осуществление собственно бюджетного процесса, понимаемого как прогнозирование и составление бюджета, организация его исполнения и контроль за его исполнением; подготовка отчетов об исполнении федерального и консолидированного бюджетов;
• создание и законодательное, в том числе инструктивноинформационное, оформление бюджетного процесса;
• непосредственное исполнение бюджета, включающее обеспечение прямого финансирования бюджетных высших и средних специальных учебных заведений.
В части конкретной реализации указанных задач Министерство:
• организует работу по разработке проекта бюджета;
• формирует проект бюджета и представляет его в Правительство;
• сообщает министерствам и ведомствам лимиты бюджетного финансирования;
• через систему Казначейства, как свою составную часть, осуществляет бюджетное финансирование расходов образовательных учреждений в соответствии с реестрами министерств;
• контролирует целевой характер использования бюджетных средств.
5. Федеральные министерства и ведомства, круг исполняемых функций для которых также определен Правительством России, организуют и проводят в отраслях работу по составлению проектов бюджета, на основе сообщаемых Минфином России лимитов составляют и направляют реестры в Казначейство для осуществления бюджетных расходов, составляют и утвер-
ждают сметы для подведомственных учебных заведений.
6. Банки также участвуют в бюджетном процессе, поскольку в банках находятся бюджетные счета, с которых казначейства (федеральное и региональные) осуществляют расходование бюджетных средств.
7. Образовательные учреждения представляют в казначейства документы, подтверждающие правомерность и обоснованность расходования бюджетных средств, т.е. осуществляют расходование бюджетных средств, потребляют выделенные им ресурсы.
42.Основные направления экономии бюджетных ассигнований.
Обострение финансового положения сферы образования началось, в основном, в 1996 г. Когда эмоции схлынули и стало ясно, что увеличения финансирования из бюджета ждать не приходится, началась разработка предложений по выводу системы из создавшегося положения. Выходов было два: экономить бюджетные средства и искать (главное — найти) дополнительные источники финансирования. Основные направления экономии бюджетных средств нашли отражение в постановлении Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 г. № 600 «Об утверждении программы экономии государственных расходов». Основными направлениями экономии были определены:
• сокращение количества прямых получателей средств федерального бюджета (в нашем случае — образовательных учреждений, финансируемых из бюджета);
• оптимизация (имелось в виду, конечно, сокращение) численности работников бюджетных организаций;
• реорганизация бюджетных организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти (слияние и, на этой основе, экономия на условно-постоянных расходах);
• инвентаризация условий оплаты труда работников бюджетных организаций;
• инвентаризация внебюджетных фондов и средств;
• инвентаризация федеральной собственности;
• выявление кредиторской задолженности за 1997 г. и источников ее погашения;
• поэтапный отказ от дотаций и субсидий;
• приведение установленных лимитов потребления теплои энергоресурсов в натуральном выражении в соответствие с бюджетными средствами, предусмотренными в росписи федерального бюджета.
В сфере образования эти общие направления, естественно, приобрели вид конкретных мер, направленных на экономию бюджетных средств:
• изменение (увеличение) нормативов учебной нагрузки на преподавателей;
• реорганизация сети учебных заведений в направлении сокращения числа бюджетополучателей и упорядочение штатной численности в соответствии с численностью контингента;
• передача учреждений начального профессионального образования на финансирование из регионального и местного бюджетов;
• отмена в качестве обязательных надбавок и доплат за классное руководство, за проверку письменных работ, за заведование учебными кабинетами и лабораториями;
• отмена ежемесячных доплат за ученую степень;
• изменение порядка расчета стипендиального фонда студентов высших и средних специальных учебных заведений, уменьшение расчетного числа студентов, получающих стипендию, со 100 до 70%;
• другие меры частного свойства, направленные на экономию бюджетных средств и привлечение к финансированию образования внебюджетных средств, но в режиме бюджетного финансирования (например возмещение студентами затрат на содержание объектов социальной сферы учебных заведений, обеспечивающих оказание коммунальных, бытовых и других услуг.
43.Общая характеристика концепций реформирования образования .
1997—1998 гг. были интересны также и тем, что именно в это время широко обсуждались 2 концепции реформирования образования. Направленность реформ в общем виде уже освещалась в предыдущей лекции. Остановимся на некоторых экономических проблемах их реализации. В концепции, подготовленной Минобразования России, были сформулированы цели и задачи реформирования образования, совпадающие, в основном, с целями и задачами Федеральной программы развития образования. Основной недостаток Федеральной программы, перешедший, естественно, и в Концепцию реформы образования состоит, по нашему мнению, в том, что все ее цели и задачи были сформулированы в терминах процесса, а не конечного состояния системы образования. Речь идет о том, что мероприятия Программы представлены в виде призывов «кардинально повысить, обеспечить, развивать, усилить». Отсюда что ни сделай, все ладно будет, если будет получено хоть малейшее положительное изменение. Мероприятий, в итоге, может быть выполнено много, а значимого для системы результата может не быть вовсе. Среди предлагаемых мероприятий можно в качестве примеров отметить следующие:
• реализовать механизм государственного заказа на подготовку специалистов с профессиональным образованием;
• стимулировать создание новых видов образования и типов учебных заведений;
• развивать интеграцию образовательных учреждений;
• создать условия для формирования университетских комплексов;
• развивать государственно-общественные формы контроля качества образования;
• перейти на нормативное финансирование и ресурсное обеспечение деятельности образовательных учреждений;
• сохранить и развивать систему налоговых льгот и т.д.
40.Необходимость реформирования системы образования.
Образовательная система находится в процессе постоянной модернизации и реформирования. Реформы осуществляются непрерывно, многие из них не завершены и не доведены до конца, поэтому и не заметно улучшение результатов, что служит основанием для резкой критики системы. Со страниц российских СМИ не сходят материалы о "кризисе", "катастрофе", "деградации" отечественной системы образования. Например, в материале, который так и назван "Образовательная система России деградирует" приводятся данные опроса россиян, из которых следует, что 90% знаний, полученных в вузах, не востребованы в жизни. Слабая практическая направленность обучения, излишняя теоретизация мешают пониманию причинно-следственных связей, без которых любое образование теряет свой смысл. Приводятся и другие данные социологических исследований, где нынешняя школьная и вузовская системы оцениваются негативно.
Да, проблем накопилось много, можно смело утверждать, что система образования не успевает реагировать на вызовы современной жизни, обросла бюрократическими звеньями, которые тормозят се развитие. Под давлением лоббирующих групп принимаются непродуманные решения. Зачем так скоропалительно нужно было ломать хорошо отлаженную систему советского образования? Зачем было, к примеру, переходить на подготовку бакалавра, который слабо увязывается с нашим пониманием высшего образования и с которым работодатели не знают, что делать? Зачем отказались от проверенной системы подготовки специалистов, равных которым не было во всем мире? Сила специалиста в том и заключалась, что половину предвыпускного и половину выпускного курса он находился на производственной практике, где постигал реальное производство и готовил выпускную квалификационную работу, а потом добавлял теоретические знания.
Образовательная система общества, как и само общество, изменяются очень медленно, с многочисленными ошибками, заблуждениями, такими, после которых нередко приходится возвращаться к проверенным моделям. Реформировать эдукационную систему нужно крайне осторожно: не семь, а 77 раз отмерить, а потом уже пытаться что-то менять. Это нужно запомнить тем, кто сегодня сидит за школьной или вузовской партой, а завтра станет у руля народного образования.
Главными причинами снижения эффективности образовательной системы России член-корреспондент Российской академии образования А. Абрамов считает следующие: квалификация учителей; содержание образования; средства обучения; образовательная среда. Это действительно самые уязвимые звенья системы, где нужны комплексные реформы.
37 Приватизация в системе образования.
До начала 1990-х гг. проблемам собственности в системе образования внимания практически не уделялось. Следует добавить, что и в настоящее время работ, посвященных этим проблемам, так же немного. Вся система образования была государственной, и этим проблема исчерпывалась. Разумеется, и до этого времени существовали негосударственные образова-
тельные учреждения: колхозные детские сады, например, учебные заведения профсоюзов, партийные учебные заведения, церковные учебные заведения. Но в отношения, связанные с переходом объектов от одного собственника к другому, они не вступали, поэтому внимания к проблеме собственности не было. Наиболее пристальное внимание проблемам собственности в системе образования стало уделяться в связи с разработкой экономического механизма функционирования образовательных учреждений в условиях перехода к рынку и развертыванием работ по приватизации государственной и муниципальной собственности. Особенно активно эти проблемы стали обсуждаться в связи с поставленной в 1992 г. проблемой приватизации образовательных учреждений. Возможность приватизации образовательного учреждения была заложена в первой редакции Закона Российской Федерации «Об образовании» (статья 39, пункт 13): «Государственное образовательное учреждение может быть приватизировано только по решению учредителя в порядке, установленном законом. Учредитель в этом случае вправе определить условия по профилю и организации дальнейшей деятельности приватизируемого образовательного учреждения, что должно быть закреплено в новом уставе образовательного учреждения, и несет ответственность за сохранение на подведомственной территории необходимого числа учебных мест, отвечающих нормативным требованиям». При этом под приватизацией понималось изменение формы собственности, т.е. преобразование государственных образовательных учреждений в частные. Особенно остро эта проблема стояла применительно к высшей школе, поскольку уже тогда вузы рассматривались с точки зрения превращения их в коммерческие (прибыльные) организации. Кроме того, объекты собственности, находящиеся в высшей школе, представляли и представляют безусловный интерес для предпринимателей.
11. Экономический цикл -периодически повторяющееся колебание уровня экономической активности. Другое название экономического цикла – деловой цикл (business cycle). По сути, экономический цикл – это чередующийся рост и падение деловой активности (общественного производства) в отдельно взятом государстве или во всем мире (некотором регионе). Стоит отметить, что хотя мы говорим здесь о циклическом характере экономики, на самом деле эти колебания деловой активности нерегулярны и плохо предсказуемы. Поэтому слово «цикл» довольно условно.
Современной экономической науке известно более 1 380 различных видов деловых циклов. Наиболее часто можно встретить классификацию по длительности и периодичности циклов. В соответствии с ней выделяют следующие виды экономических циклов: 1. Краткосрочные циклы Китчина - продолжительность 2-4 года.
Эти циклы открыл еще в 1920-е английский экономист Джозеф Китчин. Такие краткосрочные колебания экономики Китчин объяснял изменением мировых запасов золота. Конечно, сегодня такое объяснение уже не может считаться удовлетворительным. Современные экономисты объясняют существование циклов Китчина временными лагами – задержками в получении фирмами коммерческой информации необходимой для принятия решений. Например, когда рынок насыщается товаром, необходимо снижать объем производства. Но, как правило, такая информация поступает предприятию не сразу, а с запозданием. В результате зря расходуются ресурсы, на складах образуется излишек труднореализуемого товара.
2. Среднесрочные циклы Жюгляра – продолжительность 7-10 лет. Впервые этот вид экономических циклов был описан французским экономистом Клеманов Жюгляром, в честь которого они и были названы. Если в циклах Китчина происходят колебания уровня загрузки производственных мощностей и соответственно объема товарных запасов, то в случае циклов Жюгляра речь идет уже и о колебаниях объемов инвестиций в основной капитал. К информационным лагам циклов Китчина добавляются задержки между принятием инвестиционных решений и приобретением (созданием, возведением) производственных мощностей, а также между спадом спроса и ликвидацией ставших лишними производственных мощностей. Поэтому циклы Жюгляра более продолжительные, чем циклы Китчина. 3. Ритмы Кузнеца – продолжительность 15-20 лет. Названы по имени американского экономиста и лауреата Нобелевской премии Саймона Кузнеца, который открыл их в 1930 году. Кузнец объяснял такие циклы демографическими процессами (в частности притоком иммигрантов) и изменения в сфере строительства. Поэтому он называл их «демографическими» или «строительными» циклами.
Сегодня ритмы Кузнеца некоторые экономисты рассматривают как «технологические» циклы, обусловленные обновлением технологий.
4. Длинные волны Кондратьева – продолжительность 40-60 лет. Открыты русским экономистом Николаем Кондратьевым, в 1920-е годы. Циклы Кондратьева (К-циклы, К-волны) объясняются важными открытиями в рамках научно-технического прогресса (паровой двигатель, железные дороги, электричество, двигатель внутреннего сгорания, компьютеры) и вызванными ими изменениями в структуре общественного производства. Это 4-е основных вида экономических циклов по продолжительности. ряд исследователей выделяет еще два вида более крупных циклов:
5. Циклы Форрестера – продолжительность 200 лет. Объясняются сменой применяющихся материалов и источников энергии. 6. Циклы Тоффлера – продолжительность 1 000-2 000 лет. Обусловлены развитием цивилизаций.
34. Ценообразование во внебюджетной деятельности.
Платные образовательные услуги. Затраты рекомендуется группировать в соответствии с их экономическим содержанием по следующим укрупненным элементам, используя коды экономической классификации. В расчет цены образовательных услуг (основных и дополнительных) могут включаться:
• все затраты (текущие и капитальные);
• текущие затраты и часть элементов капитальных затрат;
• только текущие затраты, относящиеся к учебному процессу, обслуживанию учебного процесса, административнохозяйственные и эксплуатационные расходы. Выбор того или иного способа расчета (калькулирования) затрат определяется следующими факторами:
• длительностью оказываемой услуги. Расчеты стоимости услуг, выполняемых длительный период, как правило, включают все виды затрат;
• степенью использования материальной базы в процессе оказания услуги (в зависимости от содержания услуги — например обучение работе на уникальном оборудовании);
• конъюнктурой рынка. Услуги, не пользующиеся активным спросом, могут не включать в себя элементы капитальных затрат. Следует добавить, что цена на такие услуги должна приближаться к уровню затрат на их осуществление;
• другие факторы, существенные для конкретного образовательного учреждения при формировании цены.
Детальный перечень элементов затрат должен базироваться на экономической классификации расходов бюджета (по соответствующим статьям) и может включать следующие элементы:
• заработная плата профессорско-преподавательского состава, учебно-вспомогательного, административно-хозяйственного и обслуживающего персонала;
• единый социальный налог (начисления на заработную плату);
• приобретение предметов снабжения и расходных материалов;
• оплата коммунальных услуг;
• оплата транспортных услуг;
• оплата услуг связи и телекоммуникационных услуг;
• командировки и служебные разъезды;
• учебные и научные расходы, в том числе:
— учебная, производственная практика и экспедиции;
— приобретение книг для библиотеки, подписка на периодические издания;
— приобретение программных продуктов, расходных материалов;
• текущий ремонт инвентаря и оборудования;
• текущий ремонт зданий и сооружений;
• стипендия и питание учащихся;
• культурно-массовая работа со студентами и оздоровительные мероприятия;
• содержание общежитий;
• оплата услуг проживания;
• приобретение оборудования и предметов длительного пользования;
• капитальный ремонт учебных корпусов;
• прочие расходы.
При ценообразовании на платные образовательные услуги в том случае, если речь не идет об индивидуальных занятиях, расчет цены производится на группу обучаемых (курс, поток). Цена обучения одного учащегося является расчетной и используется при заключении договора на обучение.
12.
В соответствии с Законом об образовании управление государственными и муниципальными учреждениями осуществляется на принципе единоначалия и самоуправления, формами которого являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, педагогический совет и др. Порядок выборов этих органов, и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.
Непосредственное управление указанным образовательным учреждением осуществляет прошедший аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель. Он может быть: нанят советом по контракту; избран коллективом образовательного учреждения, и т.д.
Полномочия совета и руководителя образовательного учреждения разграничиваются в его уставе.
26 вопрос
На уровне субъектов Российской Федерации законодательно установлены 18 функций управления. Они во многом повторяют функции федерального уровня, но сфера их реализации ограничена определенной территорией субъекта федерации. Эти функции также можно объединить в аналогичные группы.
1. Формирование и осуществление государственной (региональной) политики в сфере образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования. Главным инструментом ее формирования являются региональные программы развития образования. Они разрабатываются в соответствии с Федеральной программой развития образования, но имеют выраженную региональную направленность, объединяя региональный образовательный потенциал на решение в первую очередь региональных задач и проблем.
2. Определение специфических условий функционирования системы образования и образовательных учреждений в регионе, включая правовое регулирование в пределах своей компетенции. В первую очередь — это установление региональных компонентов государственных образовательных стандартов.
3. Установление дополнительных региональных льгот, экономических нормативов, различных норм и правил: льгот по уплате налогов в региональный бюджет, региональных нормативов и порядка финансирования, дополнительных по отношению к федеральным социальных льгот учащимся и работникам, строительных, эксплуатационных, медицинских и других норм, правил и т.д.
4. Создание учебных заведений регионального ведения и непосредственное руководство ими: осуществление функций вышестоящего органа, учредителя, прямое финансирование образовательной деятельности.
5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования, контроль исполнения государственных образовательных стандартов.
6. Реализация специфических функций — лицензирование образовательных учреждений (за исключением лицензирования по программам высшего и послевузовского профессионального образования), организация подготовки и переподготовки педагогических работников
6 вопрос Основными принципами функционирования рыночной экономики являются принципы:
* свободы экономической, хозяйственной, предпринимательской деятельности личности, социальной группы;
* примата потребителя. Появляется особый вид ответственности перед потребителем, который диктует свою волю, желания, вкус производителю;
* рыночного ценообразования. Цена на рынке формируется в результате торга продавца и покупателя, взаимодействия спроса и предложения;
* договорных отношений;
* конкуренции;
* государственного регулирования рынка и рыночных отношений. В качестве инструментов регулирования рынка выступают государственные программы, налогообложение, финансово-кредитная и банковская системы;
* открытости экономики. Хозяйственные организации и предприниматели обладают правом осуществлять внешнеэкономические операции при соблюдении определенных условий и ограничений;
* обеспечения социальной защищенности населения.
5вопрос.Собственность и деньги как важнейшие институты рынка
Для перехода к рыночной экономике необходим ряд условий, среди которых важнейшим является наличие многообразных форм собственности. Обоснование не только возможности, но и необходимости многообразия форм собственности является одним из фундаментальных достижений экономической теории. Но прежде чем подробно рассмотреть различные формы собственности, необходимо выяснить: что же такое собственность?
Выявление содержания отношений собственности как экономической категории — важнейшая методологическая проблема экономической теории. Она является предметом самого пристального изучения многих экономистов-ученых, уже не один десяток лет она выступает объектом споров и дискуссий.
Различные экономические школы по-разному определяют собственность и ее сущность.
Согласно марксистскому учению собственность как экономическая категория выражает отношения между людьми по поводу присвоения (отчуждения) средств производства и создаваемых с их помощью материальных благ в процессе их производства, распределения, обмена ц потребления.
Здесь совершенно правильно фиксируется внимание на том, что факт принадлежности материальных благ субъекту должен признаваться не только им самим, но и другими субъектами, поэтому возникает право собственности как общественное отношение.
Западные экономисты видят в собственности лишь отношение человека к вещи. Здесь момент истины состоит в том, что отношения собственности рассматриваются онтологически, т.е. как отображение реального взаимодействия собственника с его имуществом, распоряжения им, его использования.
Одно из первых определений собственности дано задолго до появления всяких "измов" в кодексе императора Юстиниана (V в.) "Римское право", где собственность рассматривается как право владения, пользования и распоряжения имущества. В этом определении "право" и "владение" предвосхищают более позднее марксистское понимание собственности (так как отражают общественный характер и присвоение), а слова "пользование" и "распоряжение" — западное понимание данной категории.
Характерной чертой марксистской трактовки собственности было подчеркивание примата экономического содержания (экономической природы) собственности над ее юридической формой, а также глубинной основы собственности как отношения между людьми в отличие от отношений человека к вещи. Если рассматривать право собственности как установление законом правил, которые определяют, какими вещами может пользоваться или распоряжаться то или иное лицо, а также условий, при которых такое использование или распоряжение может быть осуществлено, в этом случае право собственности — юридическая, категория.
Собственность как экономическая категория, согласно марксистской теории, существует независимо от воли и сознания людей. Еще Клисфен (509 г. до н.э.) и Солон (594 г. до н.э.) отмечали, что законы не создают отношений собственности, они закрепляют отношения, которые фактически сложились в обществе. Поэтому следует различать экономическую и юридическую категории собственности. Как юридическая категория собственность есть субъективное толкование объективно сложившихся отношений присвоения, результат общественной потребности в закреплении того, что уже сложилось на практике в специфической регулятивной форме общественного сознания.
36. Налоговые льготы для образовательных учреждений.
Налоговые льготы предусматриваются для:
1)Единый социальный налог.
Объектом налогообложения для налогоплательщиков признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям), а также по авторским договорам.
При определении налоговой базы учитываются любые выплаты, вознаграждения вне зависимости от формы , в которой осуществляются данные выплаты, в частности, полная или частичная оплата товаров (работ, услуг, имущественных или иных прав), предназначенных для физического лица – работника или членов его семьи, в том числе коммунальных услуг, питания, отдыха, обучения в их интересах, оплата страховых взносов по договорам добровольного страхования. Статья 238 Налогового кодекса определены суммы, не подлежащие налогообложению. Например, государственные пособия по временной нетрудоспособности, пособия по уходу за ребёнком, по беременности и родам, компенсации за неиспользуемый отпуск и другие выплаты.
2)Налог на имущество
Налог на имущество – один из налогов субъектов РФ.
Причём налог на имущество организаций входит в группу региональных налогов (ст. 14), а налог на имущество физических лиц относится к местным налогам (ст. 15). Плательщиками налога на имущество являются предприятия, учреждения и организации, считающиеся юридическими лицами. Объектами налогообложения являются основные средства, нематериальные активы, запасы и затраты, находящиеся на балансе плательщика .
Согласно п. «а» ст. 4 Закона РФ «О налоге на имущество предприятий» от 13 декабря 1991г. налогом не облагается имущество бюджетных учреждений.
К нуждам образования и культуры в соответствии с пп. «г» п. 5 Инструкции Госналогслужбы России от 8 июня 1995г. «О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на имущество предприятий» относится имущество, используемое:
-для дошкольных и других учреждений образования, учебно-производственных комбинатов и учебных участков, учебно-опытных, опытных хозяйств, мастерских, цехов, ведущих подготовку и переподготовку рабочих и специалистов;
-для оздоровительных спортивных лагерей и лагерей труда и отдыха для детей и учащейся молодёжи; центров, клубов и кружков (в сфере образования);
- для предприятий и организаций, выпускающих или реализующих учебно-техническую продукцию, наглядные пособия и оборудование для учебных заведений, осуществляющих снабжение, ремонт и хозяйственное обслуживание учреждений образования (в доле, относящейся к указанной продукции, работам и услугам);
- для курсовой сети по профессиональной подготовке и переподготовке населения;
- для детских экскурсионно-туристических организаций, а также для других учреждений и организаций, деятельность которых отвечает целям образования.
3)Земельный налог
Земельный налог – основная форма платы за пользованием земельными ресурсами. Налогоплательщиками земельного налога являются как физические, так и юридические лица, которым земля предоставлена в собственность, владение или пользование. Размер земельного налога независимо от размеров хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчёте на год.
Образовательным учреждениям предоставлены льготы по земельному налогу.
4)Транспортный налог
Порядок исчисления и уплаты налога с владельцев транспортных средств определяется Федеральным законом от 18 октября 1991г. «О дорожных фондах». В федеральном законодательстве каких-либо специальных льгот по налогу с владельцев транспортных средств для учреждений образования не предусмотрено.
Налог с владельцев транспортных средств ежегодно уплачивают предприятия, объединения, учреждения и организации
Отправить комментарий